蔡小庆代表：
        您提出的《关于加快推进我市智慧城市建设科学可持续性发展的建议》的代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：
        “十三五”期间，上海进一步推进面向未来的智慧城市建设，泛在化、融合化、智敏化水平显著提升。通信质量、网络带宽、综合服务能力显著提高，基本构建起宽带、融合、安全的信息基础设施体系。信息化应用全面渗透民生、城管、政务等领域，数字惠民效果逐步显现，数字城管能级明显提升，信息化与工业化深度融合推动产业加快向高端发展，信息技术自主创新和产业化能力进一步增强，全面推进“一网通办”，电子政务效率持续改善。
        一、本市智慧城市建设主要工作进展情况
        1.信息基础设施能级不断提升，服务能力显著增强
        宽带城市建设稳步推进，加快部署千兆宽带网络，市民的体验感进一步优化，截至2018年底，全市家庭光纤宽带用户已达644万户，全市家庭宽带用户平均接入带宽达到139M，固定宽带用户感知速率达到28.01Mbps，继续领跑全国。无线城市建设快速发展，4G网络已基本全市覆盖，4G用户达3252万号，占全市移动电话的87%，至四季度末累计完成629处4G网络弱覆盖区优化建设；按照2018到2020三年“百千万”的三步走计划，本市今年已经建成5G百站规模试验网，覆盖虹桥商务区、虹口北外滩、徐汇滨江、中山公园商圈、嘉定汽车城等在内的区域，结合世界人工智能大会、进博会等契机，5G+无人机安防监控，5G+V2X无人驾驶、5G+4K等应用完成验证；长三角三省一市与运营商集团公司签署完成《5G先试先用推动长三角数字经济率先发展战略合作框架协议》；i-Shanghai公益WLAN覆盖全市2600处主要公共场所。功能型服务设施能力持续提升，目前在上海登陆的国际海光缆有7个系统11条光缆，互联网国际和省际出口宽带分别达3.5T和16T；电信运营企业的IDC机架数达8.2万个；累计建设集约化信息通信管道总量超过10967沟公里，中心城区平均覆盖率达到90%。今年完成116公里信息架空线入地和合杆整治，消除安全隐患，优化市容市貌，推动信息基础设施与城市公共设施的融合部署。
        2.打造便民惠民的智慧生活服务体系，民生服务进一步完善
        医疗领域，完成医联工程分级诊疗服务平台建设，基于医联平台现有基础，以病人为中心，通过医疗信息资源交换与共享，对市级三级医院的医疗资源（专家号源、延伸处方、档案信息等）进行统一管理，向患者提供有针对性的分级诊疗服务，并在三级医院和一二级医院之间建立良好通畅的信息沟通及转诊渠道，体现公共医疗资源的公益性，营造卫生事业持续健康发展的医疗环境。教育领域，建设教育数据统一管理平台，推进全市教育行业三类核心基础数据（学生、教职工、学校机构）等的统一采集、规范使用和共享服务；推进基础教育知识图谱及综合服务平台建设，逐步形成以使用量为衡量标准的绩效反馈机制。交通领域，基本建成以道路交通综合信息服务（智行者）、公交信息服务（上海公交）、公共停车信息服务（上海停车）等为主干的交通信息化应用框架，全市公交站亭建成1600余块LCD55寸显示屏、1700余根太阳能电子站牌实现了车辆实时到达信息的发布。此外，重点建设面向市民的一站式“互联网+”公共服务平台——“市民云”作为“一网通办”移动端总门户，汇聚政务服务、个人服务、公共服务达到235项，成为全国首个用户数突破千万的政府公共服务类APP，有效提升了市民对智慧城市建设的满意度和获得感。
        3.打造纵深立体的城市管理信息化网络，城市管理进一步加强
        城市综合管理方面，以城市网格化综合管理平台为基础，构建城市综合管理信息平台，完善基础数据库，拓展日常监控监管、督察督办、评价考核、应急指挥调度等功能；加强对各类数据的分析利用，及时研判城市管理热点难点和趋势规律，有针对性地提出辅助决策建议，提升城市精细化管理水平。食品安全监管方面，上海已经初步建成了全市统一的食品安全信息追溯管理平台，覆盖种植养殖、屠宰加工、食品生产、流通、餐饮等环节，重点推进肉类蔬菜、水果、水产品、豆制品、乳制品、食用油等9大类20个品种强制追溯，基本覆盖了上海90%以上的重点食品生产经营企业，累计食品追溯数据4亿多条。安全生产监管方面，建立以“一企一档”为核心的市级安全生产监管业务数据共享交互机制，着力提升安全监管领域数据资源的采集质量和共享开放能力；针对进博会保障任务要求，对全市危险化学品地理信息系统进行升级，汇聚危险化学品生产、储运、销售等环节单位基本信息，结合对危险化学品企业的风险辨识、评估和分级工作，加强对风险隐患的管控。
        4.以工业互联网发展为引领，新一代信息技术与制造业深度融合发展
        上海认真贯彻党中央、国务院关于深化制造业与互联网融合发展的相关要求，立足产业和信息化发展基础，持续拓宽工作格局，大力推进数字经济和实体经济深度融合。扎实推进标识解析建设，推动试点应用，标识解析国家顶级节点（上海）的“试验节点”建设任务有序推进，率先推进标识解析二级节点在船舶、汽车、化工等行业试点应用。全面推进工业互联网平台建设，从培育通用型平台、建设行业级平台、形成企业级平台三个层次推动平台梯度建设；设立专项资金，聚焦支持平台体系、支撑体系、标杆园区、标识解析等项目，强调“建平台”和“用平台”双轮驱动；发布包括8个工业互联网平台、22家专业服务商的服务目录；打造以工业互联网为特色的标杆园区，通过政策聚焦和资源整合，提升园区整体能级提升和协同共享，打造高质量产业园区发展的新样板。
        5.打造透明高效的智慧政务服务体系，全面落实“一网通办”
        全面落实政务服务“一网通办”，通过整合各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口，推进线上线下业务流程再造,聚焦突破跨部门协同审批、并联审批事项，做到一网受理、只跑一次、一次办成。“一网通办”是本市优化营商环境、深化“放管服”改革的关键环节，是实现政府治理能力现代化的重要举措，目前实现办理事项100%接入，日均办理量达到7.2万件。数据资源共享开放有序推进，积极推进国家大数据综合试验区建设，进一步完善大数据发展制度机制建设；基本建成本市统一管理的政务数据资源目录体系，累计汇集数据资源目录2.1万条、数据项32万多个；上海市政府数据服务网累计开放数据集超过1500项，涵盖了经济建设、资源环境、教育科技、道路交通等12个重点领域、11个应用场景，在由第三方机构发布的“开放数林”指数（《中国地方政府数据开放平台报告（2017）》）评估中，我市连续两年位列第一。推进政务云建设，实现基础设施共建共用。初步建成市级电子政务云平台，统一建设包括机房资源、网络资源、计算资源、存储资源等在内的云基础设施，实现政府各部门基础设施共建共用、信息系统整体部署以及共性支撑数据资源的集中存储和运营管理。根据本市政务云平台建设要求，结合信息化项目管理，推进各部门信息系统依托政务云平台开展迁移和建设。
        二、对提案建议的答复
        （一）关于加强智慧城市顶层设计
        今年年初，根据市政府统一要求，我委已牵头开展智慧城市“十四五”规划前期研究，我们将以此为契机，以问题为导向，开展新一轮智慧城市建设规划设计。在目标定位上向以提升人民群众幸福感和满意度转变，更加注重打造宜居环境，以服务企业、贴近市民作为智慧城市建设工作的出发点和落脚点。在建设重点上更加注重数据驱动融合发展，由强调信息化项目“量”的积累向重视“质”的发展转变，关键在于打通各类数据孤岛，以数据的共享、融合、利用，驱动业务融合发展。在实施路径上更加注重政企合力市场运作，引入多元化主体参与智慧城市建设，有助于广泛吸引社会资本、提升项目运管效能、激发市场主体活力，实现由政府主导推进向政企全程合作的模式转变。
        （二）关于完善智慧城市领域标准规范政策
根据现代信息技术的发展趋势，下一步，我们将重点围绕物联网、大数据、人工智能现代信息技术在社会民生、经济发展、城市管理中的应用，推进相关技术标准和管理规范的制定，积极参与国际、国家标准和规则的制修订；完善智慧城市分级分类评估体系；充分调动各类市场主体参与智慧城市建设，创新建设模式与合作机制。
        （三）关于构建智慧城市大脑中枢体系
        我委会同市大数据中心等有关部门，正积极谋划建设“城市大脑”。通过建设大数据资源平台和上海市数据共享交换平台，完善市级数据库，实现对人口、法人、空间地理信息、证照等的接入、整合、开发、利用，建设若干公共主题库及专题库，提供安全高质的专题数据服务。同时构建全市数据资源共享交换体系，制定数据共享交换相关规范，为全市数据管理部门提供云端的数据共享交换服务的统一平台，提升数据管理水平，全面支撑“一网通办”、市场监管、城市治理等应用。加快公共数据资源开放，研究制定上海市公共数据开放管理办法，优化完善上海市政府数据服务网功能，试点定向开放、授权开放。
        （四）关于推进智慧城市相关产业布局
        智慧城市应用场景丰富，为产业孵化和发展提供了丰富的载体。目前，我们正推动人工智能创新发展，开展核心技术算法研究，推进其在制造业、医疗、教育、金融等场景的创新应用。打造5G引领的新一代信息基础设施体系，推动IPv6创新与应用示范，基本建成覆盖全市的神经元体系，部署百项新型城域物联专网应用。实施工业互联网“新基建”工程，聚焦集成电路、生物医药等六大领域打造工业互联网平台。加快集成电路、高端软件等核心基础产业发展。建设基于多数据源聚合的安全态势感知系统等功能服务平台，开展年度关键信息基础设施网络安全检查。
        （五）关于加快智慧城市专业人才引进与培养
        智慧城市相关领域技术演进快、模式创新多，对跨学科人才的培养和引进提出了很高的要求，下一步，我们将针对物联网、大数据、人工智能等现代信息技术的最新发展和创新应用的总体要求，着力引进国际顶尖人才及团队，集聚一大批海内外高层次人才。深入推进企业首席信息官制度，针对相关领域高峰人才，探索制定个性化政策，开通落户绿色通道。加强创新人才培养选拔，构建多层次、高质量的人才梯队。注重利用重大专项、重大创新平台培养使用人才，推动有条件的高校设立学院和专业，支持高校、科研院所、产业联盟和骨干企业合作建设面向重点行业应用的人才实训基地，组织开展创新创业和技能竞赛。

上海市经济和信息化委员会
2019年6月3日