三、2007年上海市工业发展重点
三、2007年上海市工业发展重点
三、2007年上海市工业发展重点
2007年，上海工业要继续全面落实科学发展观，突出“三个关注”，即更加关注经济增长的质量、效益和结构，在结构优化、质量提高、效益改善的基础上，保持平稳较快增长，防止出现大起大落；更加关注自主创新、自主品牌和升级换代，在加快调整中提升产业能级和水平，在加快发展中提高产业的核心竞争力；更加关注节约、集约使用土地、能源，推进资源节约、节能降耗、环境保护和节约用地。坚持“两个结合”，即把促进产业发展与解决民生问题相结合，促进和谐社会建设；把扩大消费需求与保持投资适度规模相结合，体现以服务经济为主的产业结构。聚焦“一个着力点”，即推动产业发展转入科学发展轨道，努力实现产业又好又快发展，促进产业和社会和谐发展。
（一）提升先进制造业的发展内涵
上海工业要大力推进先进制造业发展，聚焦“产业集群，提升竞争力”。坚持“发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业”，切实抓好“三提升、一调整”。
“三提升”：一是提升支柱产业的国际竞争力。六大支柱产业要逐步形成自身的核心技术，形成自身的品牌战略，形成大项目、大基地支撑，形成资源消耗向国际水平靠拢的目标，形成产业标准与国际接轨的行动方案和形成专业化、信息化的发展计划。在重点研究的基础上，全年将推出30个左右产业集群项目；推进一些强势龙头企业提高总承包、总集成能力；吸引一批中央企业、跨国公司和民营企业在上海设立总部，发展总部经济。电子信息产业重点发展中、高端产业，完善产业链；稳步推进新一代平板显示生产线建设，并向上下游延伸；加快新一代移动通信相关产业发展，推动微电子装备创新成果的产业化。汽车产业加快建设自主品牌汽车和新能源汽车及工程研究院等项目，推动商用车开发生产，促进汽车产业向前端研发、零部件产业链和生产制造装备系统集成等延伸。石化产业重点推动产业集群发展，建设金山石化60万吨芳烃、新增38万吨乙二醇、华谊50万吨甲醇制丙稀等项目，继续加快化工区建设。钢铁产业重点加快结构调整和布局优化，建设45万吨不锈钢冷轧线、汽车板板硅钢、船用中厚板、特种合金钢等项目，提升产品能级，加大节能降耗力度。生物医药等产业重点扩大规模，提高产业整体水平，加快新药、原料药的开发，加快形成“龙头企业”和拳头产品。二是提升装备制造业内涵发展的能力。抓住国家和本市振兴装备制造业的机遇，重点抓好大项目、大基地建设，推进重大装备专项的研制和首台（套）业绩突破，力争在核电、电站成套装备、轨道交通、输配电、机电一体化装备、先进采煤与煤液化装备等领域形成先发优势。三是提升发展都市型产业。用信息技术和先进适用的新技术提升都市型产业的技术能级，稳定发展轻工、食品、纺织、家电等都市产业，保持其对稳定就业、丰富市场和提供税收的贡献；加强生产性服务业与都市工业产品开发的融合，发展都市产业园在生产性服务业和创意产业的集聚服务作用，提高都市工业在食品、时尚服饰、家用电器、包装印刷产品、工艺旅游纪念品等以及相关的轻工机械产品的技术优势和市场竞争力。
“一调整”：在大力发展优势产业的同时，调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺，逐步形成劣势企业退出机制。把淘汰劣势企业，与带动产业发展、降低能耗、职工转岗、提高劳动技能等相结合；成立全市淘汰劣势企业联席会议制度，坚持市场调节和政府引导结合，完善市、区两级政府产业结构调整和淘汰劣势企业的推进机制，运用经济、法律、行政等手段，加大环保、土地、规划、安全等综合执法力度，依法推进。在落实国家产业目录的同时，制定体现上海特点的产业目录，形成区县相对应的工作方案，向社会发布，适当提高进入标准和门槛。用地增量向增效转变，增量土地主要用于提高产业能级，存量土地主要用于提高产业效率，通过鼓励土地回购、腾笼换鸟、厂房改扩建加层等形式，盘活闲置、低效工业用地。
（二）加快自主创新和自主品牌建设
提高自主创新能力是全面落实、自觉实践科学发展观的战略举措。根据“十一五”加快构建自主创新体系的要求，2007年要积极推动以企业为主体，以市场为导向的产业技术创新体系。在工作推进上突出“五个一批”：推进一批以企业为主体的“产学研结合”示范工程。推进企业应用和工艺开发优势与高校、科研院所研究优势相结合，实现更高层面技术、产业关联技术的突破，形成产学研战略联盟新机制，重点推进5—10个示范工程。建设一批“引进技术消化吸收再创新”的示范项目。实施50项消化吸收再创新示范项目，通过对引进技术、产品或装备的消化吸收再创新，掌握关键核心技术、通过再创新形成自主知识产权。形成一批“掌握核心技术”的重点骨干企业。重点培育50家骨干企业，掌握重点产业核心、关键技术，在行业中起到龙头或引领作用。培育一批“标志性、关键技术突破”的重点新产品。培育100项重点新产品，贯穿产业链上中下游，代表行业水准并具有自主知识产权和自主品牌、市场竞争力较强的产品。扶植一批“专业化配套”中小企业。每个重点产业培育5—10家，全市共培育30—50家中小企业，能掌握专有、独有技术，围绕重点产业进行配套，体现“特、专、精、新”的“小巨人”企业。同时，做足、做好老品牌文章，使其焕发青春，以自主创新推动自主品牌建设，探索建立品牌评价指标体系，培育体现上海城市国际竞争力的高新技术、先进制造业品牌，开展10大品牌推荐活动。
（三）加大节能降耗工作力度
上海工业将把资源综合利用和节能降耗工作放在产业发展的突出位置。抓住“一个根本”，即从源头抓起，逐步形成末端治理与源头预防并重，更加注重源头预防。强化“两项监督”，即考核监督和舆论监督。完善“三个体系”，即目标体系、统计体系和工作推进体系。突出“四条途径”，即技术途径、法制途径、经济杠杆途径和节能服务途径。在具体做法上，体现“四个推动”：以技术进步推动创新节能，在提升技术、改善工艺、保护环境、节能降耗、综合利用等方面列出一批节能技术改造专项，推广应用节能新技术、新工艺、新材料、新产品和新设备，对节能成效明显的单位及个人，予以宣传推广；抓好太阳能开发应用试点，推广应用绿色照明等。以目标责任推动管理节能，落实目标责任制，签订目标责任书，对年耗能量在5千吨标煤以上的800多户重点用能单位，制定和实施能耗下降计划；完成本市100家左右年耗能5万吨标煤以上企业的节能管理的监控，确保完成节能降耗目标；调整完善合同能源管理机制，支持发展节能服务产业；探索建立能效中心，形成覆盖重点用能单位能效管理的信息系统。以加快淘汰劣势企业推动结构节能，结合世博会选址、苏州河综合整治、吴泾工业区环境综合整治等工作，对污染严重、技术落后、布局不合理的行业、企业，通过设置标准、产业置换等方式，优化存量，加快淘汰劣势企业、落后产品和落后工艺等。以完善政策法规推动社会节能，政府有关部门将完善工业节能指标分解考核办法。制定分行业能耗指标统计口径和实施办法，实施产品能效标识制度。对国家已颁布的有关产品能效标准，按照强制性标准严格执行；对国家尚未制定能效标准的产品，制定地方强制性能效标准。
（四）确保工业经济平稳增长
重点抓好电子信息、机械行业、汽车行业、石化行业、轻工行业、冶金行业等8个增长点，确保全年预期增长目标实现。工业要跟踪一批重点行业、重点企业和重点产品等。加大能源保障力度，探索电力的经济调度。能源保障工作与节能降耗相结合，与产业结构调整相结合，围绕保障城市运行安全和重点产业安全，制定与煤电油运相关的应急预案，完善“四个机制”，即监测分析机制，供应协调机制，应急预案机制，长效保障机制。
（五）营造有利于企业发展的环境
积极推进政府职能转变，按照“在关注产业发展的同时，关注社会管理”的新要求，加强法制建设，运用法律手段促进工业又好又快发展，协调推进电力、节能、环保和市场规范等方面的立法工作，开展中小企业和新能源汽车发展的立法调研，推进行政执法职权分解和职能确定工作，研究并制定产业发展规范性文件、行政许可和行政执法等工作制度，促进依法行政。加强与各种所有制企业的沟通与服务，完善民营企业和中小企业服务体系，落实国家“中小企业成长工程”，实施民营科技型企业“小巨人”工程和“上海中小企业百千万成长工程”，体现“专、精、特、新”特点；完善中小企业信息平台的功能建设；在拓展中小企业间接融资渠道的同时，开辟中小企业多种形式的直接融资通道。借助全社会力量推动产业发展，发挥行业协会的桥梁、纽带和中介作用，进一步推动企业结构调整、经济增长方式转变、自主创新和自主品牌建设、节能降耗、污染减排等工作。