三、2009年工作重点
三、2009年工作重点
三、2009年工作重点
(一)指导思想
深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和九届市委六次全会精神,落实国家重点产业振兴规划和市服务企业全力保增长工作的要求,把确保发展、提高水平、增强活力贯穿全年工作始终。攻坚克难保增长是2009年的首要任务。对有条件、有潜力、有市场的行业和企业,要加大支持力度,能快则快,保持增长势头;对增长压力较大的行业和企业,要共度难关,主动发展。坚定不移调结构,推动产业内涵发展,提升优势产业的能级水平,打好高新技术产业化发展攻坚战,抢占新一轮产业制高点。继续狠抓调整淘汰劣势行业和企业,腾出发展空间。扎扎实实促融合,加快促进信息化与工业化融合,促进先进制造业和现代服务业融合,推动军民融合。真心诚意扶企业,增强政策的针对性,营造良好的企业发展环境,加强分类指导和主动服务,完善服务央企的工作机制,支持“专精特优”中小企业发展。
(二)工作重点
1.推动产业平稳较快发展
支持企业拓展国内外市场。协调推进政府采购,首批重点推进A型车和B型车等城市轨道交通、磁悬浮装备、盾构等大型工程机械、城市公交车和专用车辆等。支持上海市通信设备制造企业参与信息基础设施建设和改造工程。滚动实施百项重大装备研制专项和一批首台业绩风险补贴专项,对新能源汽车、核电、轨道交通、特大型锻压件等领域,经认定的首台(套)重大技术装备或高技术产品,给予财政补贴。推动一批芯片设计和生产企业列入国家“家电下乡”计划。确定一批专业化配套企业。积极争取中央外贸发展基金支持,加快机电产品出口退税等政策落地,支持有自主品牌、核心技术的产品和大型机械设备,以及有竞争力的劳动密集型产品出口,协调解决出口企业信用保险、出口信贷等问题。
加强经济运行监测和预测。完善产业运行安全应急协调工作机制,统筹协调产业、企业运行中出现的重大问题。发挥各部门和区县的作用,在市场拓展、资金信贷、出口风险防范、稳定就业、企业减负、生产要素保障等方面加强协同。首批将年产值10亿元以上的238户工业企业和1100户成长型中小企业作为重点服务对象。加大能源供应协调力度,采用鼓励储备、贴息、改变税费上缴方式等,缓解能源企业资金压力。加强经济运行监测预测,锁定市场、出口、价格、效益、库存和应收款、亏损面和亏损额等六个监测要素。及时反映煤电油气库存和运行突发情况、价格与用电情况、产业运行情况以及各区县、重点行业和企业运行状况及突出矛盾。
切实降低企业负担。加大对不合理收费、重复收费与频繁认证的清查力度。按照《关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知》,督查涉及上海市64个项目的取消和停征情况。研究制定对困难企业、停产待产企业的税费减免或缓征等。
2.推动重点产业发展
对接国家重点产业调整振兴规划。在认真研究梳理国家重点产业调整和振兴规划要点的基础上,结合上海产业发展的优势和特点,制定汽车、电子信息、装备、船舶、钢铁、石化、轻纺、物流等产业实施意见。实施意见明确2009年—2011年本市相关产业调整和振兴规划的总体要求、重点领域、主要任务、政策措施, 将扎实推进高新技术产业化、推进企业技术改造升级、加快重大投资项目建设、淘汰落后产能、推进企业开放性和市场化重组、扩大市场需求、加快发展生产性服务业等作为贯彻落实工作的重点。
继续提升先进制造业的能级水平。内涵发展支柱产业。电子信息产业重点发展集成电路、平板显示、新一代移动通信、半导体照明等领域;汽车产业坚持乘用车与商用车并重,加快发展自主品牌汽车、新能源汽车和汽车电子;石化业重点发展精细化工产品, 争取新的炼化一体化项目;精品钢材业重点发展高附加值钢材,推进罗泾项目建设。振兴发展装备产业。重点推进高效清洁发电设备、输变电装备、轨道交通车辆、微电子装备、重型装备,攻克一批具有“三高”(高可靠性、高性能、高适用性)、“四化”(数字化、智能化、网络化、集成化)特征的装备自动化控制系统。加快发展战略产业,船舶和海洋工程配套装备产业重点推进长兴基地等建设,发展高附加值船舶、关键零部件,推进海洋工程配套装备产业发展;航空产业重点推进大型客机、航空发动机和关键配套零部件项目建设,保障新支线飞机批生产条件建设;航天产业重点推进卫星应用等军民两用技术产业化。
加快发展生产性服务业。制定实施鼓励制造业集团剥离、整合内部服务功能等相关政策,重点发展总集成总承包、商务、金融、物流、咨询、租赁、专业维修、节能环保、科技研发、职业教育等领域。持续发展信息服务业,加快推动软件产业发展,完善软件产业的政策环境,积极推进信息服务外包产业发展。优化发展现代物流业,推进公共物流资源交易信息平台建设,促进与制造业密切相关的第三方物流,推进支柱产业制造业物流发展。
加强产业发展的载体建设。加快产业集群建设。根据上海市产业发展重点支持目录, 围绕重点发展领域,打造一批具有特色的产业集群,提高产业集中度和核心竞争力。加快“4+5”产业基地建设。在优化提升微电子、国际汽车城、上海化工区、精品钢材四大基地的同时,加快建设重型装备、船舶及海洋工程配套装备、民用航空、航天和生物医药等新的产业基地。加强园区综合管理和公共服务平台建设。优化生产性服务业功能区、物流园区、创意产业集聚区、软件和信息服务业园区的布局。加强开发区建设管理。促进市级以上开发区的产业升级、资源整合,提高节约集约利用水平,争取单位用地产值达到59.6亿元/平方公里。
3.加快推进高新技术产业化
全力打好高新技术产业化攻坚战,抢占产业新的制高点。按照这一要求,一是重点聚焦新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等9大领域重大项目,努力打造自主品牌、开发自主知识产权,加快实现产业化应用和规模化生产。二是明确 2009启动实施的第一批50项左右高技术产业化项目。集中力量,明确项目主体,抓紧项目建设。三是建立推进工作机制。成立上海市高新技术产业化推进工作组,由常务副市长任组长,分管工业和科技的两位副市长任副组长,相关部门领导参加。组建上海市高新技术产业化促进中心, 作为市政府面向全社会服务并推进高新技术产业化的平台。四是完善推进工作措施。目前, 上海在财税、规划、土地、人才、科技方面陆续出台了一系列鼓励支持政策,高新技术产业化的9个重点领域将作为优先落实这些政策的试点。设立100亿元的专项资金用于高新技术产业化项目扶持,并引导金融资本与重点产业发展对接,带动社会资本的积极投入,形成中央企业、地方企业、民营企业等各种所有制企业共同参与全市高新技术产业化的格局,放大资金集聚效应。
4.大力推进企业技术改造和产业升级
把支持企业加快技术改造作为落实国家产业调整和振兴规划的具体内容,通过推进技术改造,达到提高工业企业产品质量、加大节能减排、加强环境保护、促进装备更新、推进安全生产等目的。重点聚焦全市工业支柱产业、战略产业和新兴产业,2009年力争完成总投资约500亿元的技术改造项目,主要涉及推进技术创新、产品升级换代及提高质量水平、装备升级换代及工艺流程再造、加强节能减排及资源综合利用、引进国外先进技术、并购境外技术先进型企业、信息化带动工业化及加快两化融合等方面的技术改造。对上海市纳入国家重点产业振兴规划的技术改造和产业升级、节能减排技改等项目给予贴息支持。
5.加快信息化与工业化融合
以“政府推进,企业主体,行业突破、区域展开”为原则,全力推进“两化融合”发展。完善组织推进机制,落实《上海市促进电子商务发展规定》,扶持重点领域的行业性电子商务平台建设。以设计研发数字化、制造装备智能化、生产过程自动化、经营管理网络化为导向,加快信息技术在钢铁、石化、汽车等支柱产业,机床、电站设备、重型机械等装备产业,轻工、纺织等消费产业中的应用;推进新材料、新能源等新兴产业,以及航空、航天等战略产业的信息化。加快信息技术在现代物流、信息服务、创意产业等现代服务业重点领域中的应用,推进软件、互联网应用服务、交通电子、电子信息装备等新兴产业发展。以信息化手段推进能源综合利用、污染物监控和清洁生产,加快关键信息技术的自主研发,加快产业园区信息化建设。
6.深化节能降耗工作
围绕“控总量、建平台、抓源头”,推动节能降耗工作。加强对重点用能单位的能源消耗监控工作;加大对量大面广的区县工业企业节能降耗管理力度;加强对企业节能降耗的指导;加强节能技改工作,推进十大节能工程,加快对全市1300台4吨以上燃煤锅炉的节能技术改造;推动清洁生产、资源综合利用、包装减量等工作,提高企业资源综合利用效率。形成一批循环经济、资源综合利用的样板企业和基地。
调整淘汰落后生产能力。加快淘汰能耗高、污染重、危险大、占地多、效益低的落后产能。继续调整淘汰水泥、零星化工、原料药、纺织印染、小钢铁冶炼等高能耗、高污染、低效益行业和企业;调整锻造、铸造、电镀和热处理四大工艺;加快关停调整列入上海市第四轮环保整治三年计划中整治无望的企业和生产线;世博会前分类分步调整82家重点危险化学品企业,严格控制企业排放。加强中心城区和近郊区域,特别是世博会及邻近区域,黄浦江上下游水源保护区域和太湖流域环境治理区域,杭州湾北岸线重点整治区域的结构调整。
7.提高主动服务企业的能力
按照“产业发展、运行保障、技术创新、信息化建设、服务企业”的政府工作职责, 发挥“企业呼声直通车”渠道的作用,加大政策宣传力度,跟踪评估政策效果。加强对企业的分类指导和服务,从资金、人才引进、项目申报等方面及时帮助解决企业经营和发展中遇到的问题。加大对央企和中小企业的服务与扶持力度。