二、2009年总体环境
二、2009年总体环境
二、2009年总体环境
2009年是中华人民共和国成立六十周年,是完成国家和上海市“十一五”规划的关键一年,也是进入新世纪以来我国经济发展最为不确定的一年。上海工业既面临前所未有的挑战,又面临发展方式转变的重要机遇。
(一)国际环境
国际金融危机既给全球经济发展带来严峻挑战,也为全球经济特别是发展中国家的经济发展提供了难得的机遇。就上海工业而言,最重要的是抢抓国际金融体系重构、产业体系重构和全球分工体系重构带来的机遇,利用国际生产要素重新配置的时机,加速工业转型升级,提升先进制造业核心竞争力。
1.国际金融危机蔓延加深,全球经济增长放缓
全球主要经济体的增长速度全面下降,美日欧等经济体多年来首次出现负增长,一些新兴国家经济增速明显放缓。全球经济的下滑程度远远超出了众多国际机构和经济学家最初的估计,对未来几年世界经济增长的预期或估计,被一而再,再而三地调低。2009年, 虽然金融危机的影响有所缓解,但总体来看,对全球经济的影响还未见底。以美国通用汽车等百年老企的破产为代表,全球经济的下滑趋势仍在继续。作为全球经济一体化中的重要增长极,中国经济也不可避免地将受到全球经济的拖累,出现增速回落。
2.外部需求显著减少,产销压力增大
金融危机向实体经济的不断扩散,导致全球经济衰退,失业增加,收入减少,进而使外部市场需求进一步萎缩,这反过来又对工业生产和制造产生负面影响,使工业经济进入下行通道。据世界银行估计,2009年全球实际进出口贸易增长幅度可能出现1982年以来的首次负增长。上海工业外向度较高,外部需求的显著减少将对实体经济特别是工业经济带来更大冲击。
3.国际竞争日趋激烈,贸易保护主义抬头
金融危机引致经济危机,经济危机导致市场萎缩,出现全球产品过剩危机。为消化本国剩余产品,各国纷纷限制进口,通过将国内需求转向消费本国产品来帮助本国经济和企业避免遭受毁灭性打击,摆脱失业带来的政治危机。同时,迫于日益加剧的国内就业压力以及政府援助计划的要求,美国、法国等发达国家相继发出了明确的保护主义信号;印度、巴西、俄罗斯等新兴经济国家的贸易政策也出现了收紧的动向。在新一轮贸易保护主义动向中,“中国制造”将成为主要牺牲品,使我国出口面临更多的贸易壁垒,一些进口商甚至以“出口退税提高”为借口给我国出口企业施压,要求降低价格,致使出口企业的利润被进一步挤压。
4.能源价格存在反弹倾向,生产成本压力增大
受金融危机影响,2008年国际油价一路狂跌,减轻了经济发展的压力;然而,随着国际油价的触底反弹,企业生产成本开始上升,导致企业一方面面临外部需求降低和国际竞争压力增加,另一方面,生产成本不断上升,降低了企业产品的竞争力,给企业经营造成更为严重的挑战。随着全球金融危机的逐渐缓解,可以预见, 石油价格将会进入持续上升的轨道,而外部需求则反弹较慢,企业经营环境将进一步恶化。
(二)国内环境
随着引领全球经济的几个主要国家和地区相继陷入深度的经济危机,全球性经济衰退已成定局。全球金融危机的影响和经济发展自身规律形成的自然减速的叠加,造成中国经济增长速度回落,中国宏观经济进入本轮经济周期的下行区间。为应对国际金融危机带来的挑战,国家启动了“4万亿”的投资计划,虽然“4万亿”投资计划的重点地区在中西部地区,上海从国家投资计划中所获取的直接受益不大,但全社会固定资产投资的大幅增加将带动上海以钢铁、石化、装备等为代表的行业需求增长,进而带动上海经济的发展。
继庞大投资拉动内需计划之后,根据全球经济危机对我国行业经济影响程度的不同, 根据各行业经济对拉动内需程度的不同,根据产业发展对经济发展轻重缓急程度的不同, 优选出钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息以及物流业等十个产业,制定了相应的调整振兴规划。力图通过国家政策扶持和大量资本投入, 带动这十个产业全面振兴,从而较大幅度地推动内需。十个产业规划的出台,为上海钢铁、汽车、船舶、装备、电子信息以及物流等行业的发展带来了机遇。
在面临上述机遇的同时,影响上海工业发展的国内形势依然严峻。一是部分行业产能过剩严重,短期内难以解决。近些年,部分行业盲目投资、低水平重复建设问题突出, 导致产能过剩,在外部需求大幅萎缩的情况下,这一问题表现得更加突出。至 2008 年底, 我国钢铁产能年已达到6.6亿吨,占到世界钢铁产能的近一半,预计2009年供需平衡量不5亿吨,产能过剩逾亿吨。解决产能过剩问题既涉及企业层面,又涉及社会层面, 在职工安置、债务处理、企业转产等方面机制尚不完善的情况下,这是一个长期复杂的过程。二是企业经营环境有待进一步的改善。扭转当前工业增速下滑,企业是关键。目前, 企业融资难的问题没有得到有效解决,在信贷规模大幅增加的情况下,中小企业授信额度总体偏小。
(三)上海环境
为应对国际金融危机影响、增强产业综合竞争力,上海把推进高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向,重点聚焦新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等9大领域重大项目,这对增强先进制造业发展后劲、培育新的增长点、抢占新一轮产业发展制高点具有重要的现实意义和深远影响。与此同时,国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业,建设国际金融中心和国际航运中心的意见》的制定和实施,不仅对处于经济危机背景下上海经济是一针强心剂,通过直接的政策刺激带动相关行业的发展,从长远看更有利于上海的产业结构升级,对上海经济转型和长远发展具有重要意义。
在面临上述机遇的同时,上海工业自身发展也面临不少挑战。一是土地、能源等资源环境要素对工业发展的约束不断增加。上海工业的发展空间不断趋紧,结构调整成本不断上升,产业发展面临瓶颈制约。二是产业资本集聚能力不强。上海在新能源、航天航空、生物医药、海洋工程装备等高新技术产业领域具有一定技术储备优势,但由于缺少外部资本有效投入而未能同步形成较大产业规模。三是核心企业技术支撑能力有待于提高。工业龙头企业缺乏强有力的技术支撑和系统集成能力,核心技术创新能力和产业链衔接能力还相当薄弱等。