一、2013年国际国内宏观背景

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【来源：市经信委发布日期：2014-10-29】

　　2013年，世界经济环境复杂多变，总体上处于缓慢复苏态势，美日欧经济复苏趋于好转，而发展中经济体下行压力较大。国内经济仍面临下行压力，中央坚持稳中求进的工作总基调，统筹稳增长、调结构、促改革，保持宏观经济平稳增长，2013年主要指标完成预期目标。从上海本身看，2013年以来全市经济运行总体平稳有序，创新转型积极效应继续显现；但由于全球经济危机造成的外需疲软短期内难有较大转变、国内经济逐步放缓、上海转型效应的叠加，经济增长的内生动力仍需增强。

与全国相比，上海产业和信息化工作遇到的问题比较早、比较多，目前处于“非典型发展、最典型转型”阶段，即随着进入后工业化时期，产业转型任务重，商务成本、城市安全、环境保护、社会稳定、人力资源等面临更高约束要求，产业经济特别是工业发展面临一些困难和问题，主要表现在：

1、市场因素制约产业经济发展

一是外需不足对本市工业影响较为明显。上海工业外向度（出口交货值占销售产值的比重，2013年为24.3%）显著高于全国工业12%左右的水平，且外资占比较高（2013年，规上工业企业中外商及港澳台投资企业占44.8%，出口交货值占全市工业出口的87.1%），受国际市场波动影响更为直接。2013年全年工业出口交货值下降3.5%，受外需持续低迷影响，船舶、电子、机械、纺织等行业出口下降，其中船舶行业出口额下降8.4%，电子行业出口额下降4.7%。此外，2013年人民币实际有效汇率升值7.89%，其滞后影响不容忽视，且持续走强将影响企业出口贸易竞争力，压缩产品出口的利润空间。预计2014年外需仍较低迷，与国际金融危机前正常年份出口交货值增长15%左右相比，出口因素影响了本市工业1200亿元左右潜在产能的发挥。

二是内需乏力对本市工业发展支撑作用有限。受内需不振、产能过剩等制约，本市钢铁、机械、建材、轻工等行业产值增长情况不容乐观。机械行业除电梯表现较好外，其他产品无好转趋势，金属切削机床、发电机组、起重机、输配电等产品产量持续下降，其中，2013年，金属切削机床产量累计下降了32.8%；发电机组产量累计下降12%。

此外，由于市场的其他不确定因素，对工业产值影响也不容小视。消费偏好变化导致产值减少，比如由于市场信誉问题，浦东多美滋2014年将减产42亿；原材料价格上涨而企业成本上升得不到有效疏导导致企业产值减少，比如上海纺织控股集团下的联吉受原材料PTA和MEG上涨的影响，仅一个月就减产4700万。

2、产业结构调整致使工业增速放缓

一是传统产业外移延续。本市传统制造业向外转移的趋势继续延续，通过区县摸排统计，到目前为止，2014年本市工业企业全部搬迁外省市的19家，部分搬迁外省市的3家，部分产品转移外省市的12家，预计2014年产业向外转移因素合计影响本市工业产值约400亿元。比如，嘉定区伟创力电子科技(上海)有限公司将全部搬迁至江苏吴江，涉及产值25亿元；上海统振电子有限公司全部搬迁外省市涉及产值7.1亿元；青浦区上海誉丰实业有限公司部分搬迁，将工厂设在安徽，涉及产值1亿元；闵行英源达部分产品转移重庆，涉及产值50亿元；徐汇捷普科技向外转移7.8亿元产值；金山区的联合利华食品（中国）有限公司有4.5亿元的产值2014将转移至天津生产，上海金发科技发展有限公司部分产品向昆山转移，涉及产值4亿元。

二是淘汰落后力度仍较大。2007年以来本市主动开展产业结构调整，关停“三高一低”企业（高污染、高能耗、高危险、低附加值），预计2014年调整淘汰落后产能仍较保持较大力度，关闭淘汰500个项目，全年减少产值约250亿元。比如，上海万泰铝业有限公司产能全部转移到安徽，涉及产值13亿元；上海元邦树脂制造有限公司2013年底关闭，涉及产值3.5亿元。

三是服务业从制造业加速剥离。本市制造业和生产性服务业融合发展趋势明显，“营改增”试点政策实施进一步推动服务业从制造业剥离，据统计，2014年统计口径从二产转三产的企业涉及13家，预计2014年生产性服务业从制造业中剥离因素影响工业产值200亿元以上。比如，黄浦区亚一金厂由二产转三产，涉及金额62亿元;中国衣恋集下属的三家有限公司，衣念（上海）时装贸易有限公司、衣恋时装（上海）有限公司、宇旭时装（上海）有限公司分别涉及转产产值60亿、12亿、12亿，共计84亿元产值转到三产。

3、缺乏投资热点和新的经济增长点

一是缺乏投资热点。当前，部分工业企业产能过剩，市场总需求疲软，资金周转率很难显著提升，这些因素叠加将对企业盈利形成不小的压力。同时，在外需低迷、内部企业总体创新能力较弱的条件下，新的投资热点难以形成，短期内，市场力量无法支撑投资快速增长。从实际情况来看，本市近年来处于产业项目投资开工建设竣工的低谷期，工业投资已连续5年增速基本持平，13年1-9月份工业投资下降5.3%，其中制造业投资下降2.8%。从投资项目来看，投资额在亿元以上的大项目的数量和投资额总量都有减少的趋势。

本市工业投资情况表

项目		2013年1-9月	2012年	2011年
工业投资	规模（亿元）	761.6	1292.6	1282.9
工业投资	增速（%）	-5.3	1.3	0.2
制造业投资	规模（亿元）	679.1	1122.2	1108.8
制造业投资	增速（%）	-2.8	1.3	4.0
亿元以上项目	个数（个）	525	621	/
亿元以上项目	投资额（亿元）	513.9	861.8	/

若根据最近几年本市工业投资维持在1300亿元左右测算，每年工业投资带动的产值增量约900亿元。

二是新增项目对经济的拉动作用有限。首先每年新建入统企业数量不多。2011年、2012年新建企业数分别为7家、20家，2013年前三季度新建企业数16家，涉及产值仅有131.34亿元。其次，新增项目存在未能按预期目标达产或未进规上企业。比如，金山区2013年新增项目66个，到目前为止还有32个未能达产或入规上企业。此外，重大或重点项目进度存在变数，可能会因政策处理、选址等原因迟迟不能开工，不能如期投产。

近年来上海新建企业情况表

年份	企业数（家）	产值（亿元）
2011	7	93.03
2012	20	262.80
2013（前三季度累计）	16	131.34

注：数据来源于上海市统计局快报

近年来上海企业规模变化情况

企业规模变化	年份	企业数（家）	产值（亿元）
规下升规上	2011	679	424.49
	2012	674	530.62
	2013（前三季度累计）		415.94（去年同期352.45）
退出规上	2011	456	77.46
退出规上	2012	886	158.04

注：数据来源于上海市统计局快报

从2012年与2011年比较来看，规下升规上企业少5家，企业数比较接近，但产值相差明显，2012年比2011年多出106.13亿元，同比增长了25%；2013年前三季度规下升规上企业的产值为415.94亿元，比2012年同期的352.45亿元增长了18%。2012年比2011年退出规上企业多了430家，番了近1倍，涉及的产值也增加了1倍左右。

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