上海市经济和信息化委员会
2016年2月26日

引　言

 
本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市经济和信息化委员会编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本委政府网站（www.sheitc.sh.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请与上海市经济和信息化委员会办公室联系（地址：上海市浦东新区世博村路300号5号楼，邮编：200125；电话：23119393）。

一、概述
　　根据《条例》和《规定》要求，本委从2004年5月1日起开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了4名兼职工作人员，设立2个专门的信息公开申请受理点。截至2015年底，本委政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均顺利开展。
2015年本委的政府信息公开工作以科学发展观为指导，认真学习贯彻落实十八届四中、五中全会精神，紧紧围绕“两高一少”的目标，继续加大《条例》和《规定》的实施力度，以《2015年上海市政府信息公开工作要点》为指引，围绕我委工作大局和中心任务，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，加强机制建设，健全基础保障，提升服务能力，进一步深化公开内容，推动信息公开工作创新，努力提高行政透明度，切实保障企业和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。
一是加强组织保障，深化制度建设，规范流程管理。本委领导班子一贯高度重视信息公开工作，将政府信息公开工作纳入重要议事日程，形成了由秘书长牵头分管，办公室具体负责，政策法规处等相关业务处室密切配合，信息中心提供技术支持的工作机制。加强源头认定，创新公开渠道，全面推进主动公开。进一步梳理完善信息发布、保密审查、监督保障等工作规范，健全澄清虚假信息、重要事项报告等机制，建立严格的信息公开审查制度，做到先审查后公开、一事一查、全面审查。在工作实践中不断夯实信息公开基础性工作，强化信息公开窗口的有效引导职能，提升服务能力和水平，最大限度满足企业和社会公众对本委政府信息公开的需求和知情权。
二是重点推进财政性资金公开透明，做好专项资金信息公开。根据市政府确定的财政性资金信息公开工作的目标任务，依法有序地推进本委专项资金的信息公开工作，主动公开全部专项资金的管理办法、申报指南和受理方式，积极推进专项资金拟支持项目的公示和分配结果的信息公开。充分发挥我委“专项资金项目管理与服务平台”的信息公开功能，不断提高专项资金使用管理的透明度，更好地发挥专项资金支持产业发展的作用。
三是加快完善社会信用体系建设。2015年4月30日，通过上海诚信网（www.shcredit.gov.cn）公开发布2015版全市“三清单”，并配发《上海市公共信用信息服务平台运行报告（2014版）》。结合线上线下多样化查询渠道，全力推进上海市实事项目“向全市法人和市民免费在线提供一次信用查询报告”。制定发布《复制推广自贸试验区经验推进区县社会信用体系建设行动方案》，指导区县信用体系建设。会同市政府法制办研究制订《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》（上海市人民政府令第38号），已经2015年12月23日市政府第103次常务会议通过，自2016年3月1日起实施。
四是加大产业政策和服务类信息的公开力度。在加快上海建设具有全球影响力的科技创新中心、编制相关领域“十三五”规划、制订培育和发展“四新”经济、推进“智慧城市”建设等公众关注度高的公共政策过程中，主动畅通言路，通过适当方式征集企业和市民意见，推动公众有序参与。按照政策公开“三同步”即政策文件、政策解读、新闻发布同步进行的要求，加大政策新闻宣传力度，推进政策落地，在开通“经济和信息化在线-上海”政务微博和“上海经信委”政务微信的基础上，以服务企业和市民群众为工作主线，每天实时更新，在各大平台权威发布政府信息、工作动态和相关新闻。全年共组织各类新闻发布活动27次，编发新闻稿100余篇，新闻媒体刊播各类报道约1200篇。对于阶段性群众普遍关注的热点问题，我委在按照工作分工及时处置应对的同时，也及时做好相关信息的公开工作，主动向市民公布相关情况及做法，回应社会关切。通过主动开展信息服务，积极引导微博、微信舆论，同时注意收集社会各方对政策实施情况的反映，为政策评估、推进和完善提供依据。
五是扩大政府信息资源开放利用。初步建立起政务数据资源目录体系，为促进数据资源充分共享和有序开放奠定了基础。进一步加大政务数据资源开放的力度,注重提升开放的深度和广度，提高数据服务质量,开放内容已涵盖了经济建设、资源环境、教育科技等11个重点领域逾800项，基本覆盖各部门主要业务范围。研究制定政务数据资源共享管理办法。推进形成长效工作机制，建立政务数据资源开放的绩效评估体系。激发社会对政务数据资源的开发利用，会同市交通委，以城市交通为主题，举办上海开放数据创新应用大赛（SODA）。

　二、主动公开政府信息情况
　　我委按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至2015年底，累计主动公开政府信息5176条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息105条，全文电子化率达100%。
（一）主动公开范围
1、切实做好政策规章、行政规范性文件的公开工作。为进一步推进本市网络信任体系建设，规范数字证书使用，本委联合相关部门制定并主动公开《上海市数字证书使用管理办法》；为进一步发挥上海市企业技术中心在建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系中的重要作用，规范和加强上海市企业技术中心的认定、评价和管理工作，本委联合相关部门修订并主动公开了《上海市认定企业技术中心管理办法》；为鼓励和引导装备制造和使用单位合作开展高端智能装备自主创新，积极研制首台装备，以示范应用带动高端智能装备突破，提高装备制造业高端化、智能化、自主化水平，本委联合相关部门制定并主动公开了《上海市高端智能装备首台突破和示范应用专项支持实施细则》。
2、加大工业和信息化领域规划的公开力度。为贯彻落实国家“专精特新”中小企业培育工作指导意见，围绕“四新”经济发展，提升本市“专精特新”中小企业的发展质量和水平，本委联合相关部门制定并主动公开《上海市发展“专精特新”中小企业三年行动计划（2015-2017）》。
3、扩大财政性资金和社会公共性资金使用的公开范围。主动公开“三公”经费预算说明、部门财务收支预算总表、部门财政拨款支出功能分类预算表（所有类级科目细化列示到项级科目）、部门财政拨款基本支出经济分类预算表（列示到类级科目）、部门预算编制说明、部门决算等；主动公开上海市企业自主创新专项资金、总集成总承包专项资金、软件和集成电路产业发展专项资金、信息化发展专项资金、中小企业发展专项资金、重点技术改造专项资金、社会诚信体系建设专项资金、加快自主品牌建设专项资金、知识产权优势企业专项资金、合同能源管理专项资金、燃（重油）锅炉清洁能源替代专项资金、清洁生产专项扶持资金、节能技术改造项目专项资金等13项专项资金的管理办法、操作流程图、资金分配结果。
（二）主动公开途径
在主动公开信息工作中，为方便企业和社会公众了解政府信息，本委主要通过政府门户网站、公共查阅室等渠道主动公开信息；同时还广泛借助报刊、电视、广播、微博、微信等公共媒体以及政府新闻发布会形式，主动向外界传播企业和社会公众关注度高的政府信息。其中，最为便捷和使用效率最高的形式是通过政府网站、微博和微信等网络媒体发布本市工业、信息化、生产性服务业和信息服务业等领域的相关信息,并依托上海市档案馆政府信息公开信息查阅服务中心提供查阅、受理申请等服务。
今年，我委对门户网站的结构进行了优化设计；增加了基于大数据概念的检索功能；优化网上办事引导功能，并实现我委所有行政审批事项与市公务网管理中心的对接。2015年，网站开设了市政府实事项目——为全市法人和市民在线免费提供一次信用查询、上海政府数据资源平台、2015上海信息安全活动周、2015上海开放数据创新应用大赛、四新专栏、第三届智慧城市体验周等专题栏目。并将一些政策解读内容以“你问我答”、“专家解读”、“图解”的形式在信息公开栏目内展现。

三、依申请公开政府信息情况
　　（一）申请情况
本委2015年度共受理政府信息公开申请10件，其中，当面申请1件，网上申请9件。
从申请信息的内容来看，主要涉及本市产业园区信息、有序用电工作等政府信息。
（二）申请处理情况
在10件政府信息公开申请中，已经答复的为10件。
在已经答复的10件申请中， 其中，“属于已主动公开范围”或“同意公开”3件，占总数的30％；“非本机关职责权限范围”5件，占总数的50％；“告知作出更改补充后，逾期未收到补正申请”2件，占总数的20％。
（三）依申请收费及减免情况
对公民、法人和其他组织的依申请收费情况未发生。

　四、复议、诉讼和申诉举报等情况
　　我委2015年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案。本年度未发生与诉讼有关的费用支出。
未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案。
未发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉。

五、咨询处理等相关政务公开工作情况
　　本委2015年度共接受市民咨询5043次，其中公共查阅室接待3次，咨询电话接听4083次，当面咨询接待2次，网上咨询955次。我委2015年度政府信息公开专栏访问量为686551次，按点击率高低排序的政府信息公开栏目依次是：最新公开信息、政府信息公开目录、政府信息公开年报、政府信息公开指南。

　　六、主要问题和改进措施
　　2015年，本委信息公开工作在取得一定成效的同时，也存在有待提高之处。特别是随着本市建设具有全球影响力的科技创新中心，加快产业发展和信息化建设，“四新”经济发展、“智慧城市”建设、社会信用体系建设、中小企业服务等重点工作全面推进，企业和社会公众对本委信息公开的需求将进一步增长，对本委信息公开工作提出了更高要求。本委将在市委、市政府的统一领导下，立足于提高行政透明度、增强政府执行力和公信力，进一步提升信息公开工作的主动性，切实提高信息公开的数量，加强信息发布、解读和回应工作，增强信息公开申请受理窗口的服务能力，最大限度地为企业和社会公众提供更加准确、及时、优质的政府信息公开服务。

　　七、说明、附表、附图
　　（一）其他说明
本年度新增主动公开政府信息的统计范围仅限本委机关，不包括下属依法行使行政职权组织。统计期限为2015整个自然年。
（二）附表、附图