上海市经济和信息化委员会
2015年2月26日

引　言 

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市经济和信息化委员会编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本委政府网站（www.sheitc.sh.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2014年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请与上海市经济和信息化委员会办公室联系（地址：上海市浦东新区世博村路300号5号楼，邮编：200125；电话：23119393）。
　　
　　一、概述
　　根据《条例》和《规定》要求，本委从2004年5月1日起开始开展政府信息公开工作。为此，专门配备了4名兼职工作人员，设立了2个专门的信息公开申请受理点。截至2014年底，本委政府信息公开工作运行正常，政府信息公开咨询、申请以及答复工作均顺利开展。
2014年本委的政府信息公开工作以科学发展观为指导，认真学习贯彻落实十八届四中全会精神，紧紧围绕“两高一少”的目标，继续加大《条例》和《规定》的实施力度，以2014年本市政府信息公开工作要点为指引，围绕我委工作大局和中心任务，继续夯实信息公开工作基础，完善信息公开工作机制，推动信息公开工作创新，努力提高行政透明度，切实保障企业和社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。
　　一是深化信息公开制度建设，规范信息公开流程。本委领导班子一贯高度重视信息公开工作，建立了由秘书长牵头分管，办公室具体负责，政策法规处等相关业务处室密切配合，信息中心提供技术支持的工作机制。进一步梳理完善信息发布、保密审查、监督保障等工作规范，健全澄清虚假信息、重要事项报告等机制，建立严格的信息公开审查制度，做到先审查后公开、一事一查、全面审查。重视党政混合信息公开工作的推进，加强与党委的沟通。在工作实践中不断夯实信息公开基础性工作，切实加强组织保障，强化信息公开窗口的有效引导职能，提升服务能力和水平，最大限度满足企业和社会公众对本委政府信息公开的需求和知情权。
　　二是重点推进财政性资金公开透明，做好专项资金信息公开。根据市政府确定的财政性资金信息公开工作的目标任务，依法有序地推进本委专项资金的信息公开工作，更新制定了《上海市信息化发展专项资金管理办法》、《上海市产业转型升级发展专项资金管理办法》、《上海市中小企业发展专项资金管理办法》等专项资金管理办法，主动公开全部专项资金的管理办法、申报指南和受理方式，积极推进专项资金拟支持项目的公示和分配结果的信息公开。充分发挥我委“专项资金项目管理与服务平台”的信息公开功能，不断提高专项资金使用管理的透明度，更好地发挥专项资金支持产业发展的作用。
　　三是加快完善社会信用体系建设。强化制度规范，积极推进《上海市社会信用体系建设条例（暂定名）》立法调研；组织制订《上海市公共信用信息归集和使用管理试行办法》并经市政府发布实施；结合推进自贸试验区制度创新和管理方式转变需求，研究提出以“三清单”（数据清单、行为清单、应用清单）、“三阶段”（事前告知承诺、事中评估分类、事后联动奖惩）为特征的全过程信用管理模式；发布《上海市公共信用信息目录（2014版）》。市公共信用信息服务平台正式开通并面向社会提供服务。加强信息应用，服务自贸试验区制度创新，服务政府管理方式转变，服务城市管理，服务社会治理、优化公共服务，服务经济建设和产业发展。
　　四是加大产业政策和服务类信息的公开力度。在加快上海建设具有全球影响力的科技创新中心、制订培育和发展“四新”经济、推进“智慧城市”建设等公众关注度高的公共政策过程中，主动畅通言路，通过适当方式征集企业和市民意见，推动公众有序参与。按照政策公开“三同步”即政策文件、政策解读、新闻发布同步进行的要求，加大政策新闻宣传力度，推进政策落地，在开通“经济和信息化在线-上海”政务微博和“上海经信委”政务微信的基础上，以服务企业和市民群众为工作主线，每天实时更新，在各大平台权威发布政府信息、工作动态和相关新闻。全年共组织各类新闻发布活动28次，其中市政府新闻发布会4次，编发新闻稿近100篇，新闻媒体刊播各类报道约1200篇。通过主动开展信息服务，积极引导微博、微信舆论，同时注意收集社会各方对政策实施情况的反映，为政策评估、推进和完善提供依据。
　　五是扩大政府信息资源开放利用。通过持续开展数据资源的编目注册，形成本市数据资源目录体系，为促进数据资源充分共享和有序开放奠定基础；推动数据开放范围由试点单位拓展至市级政府各部门，开放内容基本覆盖部门主要业务领域，重点开放11个重点领域的300多类数据；提升数据服务能力，服务方式由以门户网站为主向兼顾移动应用方式转变，服务内容从静态数据为主逐步向兼顾动态数据和可视化数据发展，重点是深化升级数据资源管理功能，完善扩容上海政府数据服务网，建设移动数据服务门户；探索建立长效工作机制，推动社会各方对政府公共数据资源的深度应用和增值开发，提升政府公共数据开放工作的社会知晓度和公众参与度，
　　
　　二、主动公开政府信息情况
　　我委按照《条例》、《规定》，坚持“公开为原则，不公开为例外”，积极做好主动公开工作。截至2014年底，累计主动公开政府信息5071条，全文电子化率达100%，其中，本年度新增的主动公开政府信息123条，全文电子化率达100%。
　　（一）主动公开范围
　　1、切实做好政策规章、行政规范性文件的公开工作。为了加快上海建设具有全球影响力的科技创新中心，培育发展“四新”经济，进一步优化产业结构，提升产业能级，实现经济转型升级，制定并主动公开《上海市产业转型升级发展专项资金管理办法》；为了贯彻落实国家和本市信息化建设和信息产业发展的有关政策，加快信息化建设和应用，促进信息产业发展，制定并主动公开了《上海市信息化发展专项资金管理办法》；为了贯彻落实国家和本市促进中小企业发展的有关政策，进一步支持本市中小企业发展，制定并主动公开了《上海市中小企业发展专项资金管理办法》。
　　2、加大工业和信息化领域规划的公开力度。为全面贯彻落实中央网络安全和信息化领导小组会议精神，依据国家《信息化发展规划》、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《上海市推进智慧城市建设行动计划（2014-2016年）》，由中共上海市委办公厅、上海市人民政府办公厅公开发布；为促进上海工艺美术产业全面转型、健康发展，制定并主动公开《上海市工艺美术产业发展三年行动计划（2014-2016年）》。
　　3、扩大财政性资金和社会公共性资金使用的公开范围。主动公开“三公”经费预算说明、部门财务收支预算总表、部门财政拨款支出功能分类预算表（所有类级科目细化列示到项级科目）、部门财政拨款基本支出经济分类预算表、部门预算编制说明、部门决算等；主动公开上海市企业自主创新专项资金、总集成总承包专项资金、软件和集成电路产业发展专项资金、信息化发展专项资金、中小企业发展专项资金、重点技术改造专项资金、社会诚信体系建设专项资金、加快自主品牌建设专项资金、知识产权优势企业专项资金、合同能源管理专项资金、燃（重油）锅炉清洁能源替代专项资金、清洁生产专项扶持资金、节能技术改造项目专项资金等十三项专项资金的管理办法、操作流程图、资金分配结果。
　　（二）主动公开途径
　　在主动公开信息工作中，为方便企业和社会公众了解政府信息，本委主要通过政府门户网站、公共查阅室等渠道主动公开信息；同时还广泛借助报刊、电视、广播、微博、微信等公共媒体以及政府新闻发布会形式，主动向外界传播企业和社会公众关注度高的政府信息。其中，最为便捷和使用效率最高的形式是通过政府网站、微博和微信等网络媒体发布本市工业、信息化、生产性服务业和信息服务业等领域的相关信息,并依托上海市档案馆政府信息公开信息查阅服务中心提供查阅、受理申请等服务。
　　今年，我委对门户网站进行改版，根据企业和社会公众希望了解政府信息的需求，整合、优化网站栏目，形成一系列民众关心的热点栏目、专题栏目。2014年网站改版特点：结构的优化设计、基于大数据概念的检索功能、优化网上办事引导功能、基于网站基础数据的公开，优化整合平台子业务系统。2014年，网站开设智慧城市体验周、2014年上海设计之都体验周、上海市产业投融资综合服务平台等专题。我委将最新的数据信息、产业政策，相关政策解读等内容实时发布，服务企业、服务全社会。
　　
　　三、依申请公开政府信息情况
　　（一）申请情况
　　本委2014年度共受理政府信息公开申请19件，其中，当面申请1件，网上申请15件，信函申请3件。
　　从申请信息的内容来看，主要涉及政府数据资源向社会开放利用工作、电力迎峰度夏工作、工业旅游发展规划等政府信息。
　　（二）申请处理情况
　　在19件政府信息公开申请中，已经答复的为19件。
　　在已经答复的19件申请中， 其中，“属于已主动公开范围”或“同意公开”8件，占总数的42％；“不是《条例》所指政府信息”2件，占总数的11%；“信息不存在”4件，占总数的21％；“非本机关职责权限范围”5件，占总数的26％。
　　（三）依申请收费及减免情况
　　对公民、法人和其他组织的依申请收费情况未发生。
　　
　　四、复议、诉讼和申诉举报等情况
　　我委2014年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案。本年度未发生与诉讼有关的费用支出。
　　未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案。
　　未发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉。
　　
　　五、咨询处理等相关政务公开工作情况
　　本委2014年度共接受市民咨询4844次，其中公共查阅室接待5次，咨询电话接听4051次，当面咨询接待3次，网上咨询785次。我委2014年度政府信息公开专栏访问量为682441次，按点击率高低排序的政府信息公开栏目依次是：最新公开信息、政府信息公开目录、政府信息公开年报、政府信息公开指南。

　　六、主要问题和改进措施
　　2014年，本委信息公开工作在取得一定成效的同时，也存在有待提高之处。特别是随着本市加快产业发展和信息化建设，“四新”经济发展、“智慧城市”建设、社会信用体系建设、中小企业服务等重点工作全面推进，企业和社会公众对本委信息公开的需求将进一步增长，对本委信息公开工作提出了更高要求。本委将在市委、市政府的统一领导下，立足于提高行政透明度、增强政府执行力和公信力，进一步提升信息公开工作的主动性，切实提高信息公开的数量，增强信息公开申请受理窗口的服务能力，最大限度地为企业和社会公众提供更加准确、及时、优质的政府信息公开服务。

　　七、说明、附表、附图
　　（一）其他说明
　　本年度新增主动公开政府信息的统计范围仅限本委机关，不包括下属依法行使行政职权组织。统计期限为2014整个自然年。
　　（二）附表、附图