上海市经济和信息化领域行政处罚裁量基准（民用爆炸物品执法类）

序号

违法行为

处罚依据

处罚标准

裁量情节

1

未经许可生产、销售民用爆炸物品的

《民用爆炸物品安全管理条例》
  第四十四条第三款  违反本条例规定，未经许可生产、销售民用爆炸物品的，由民爆行业主管部门责令停止非法生产、销售活动，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法生产、销售的民用爆炸物品及其违法所得。
 
  《民用爆炸物品生产许可实施办法》
  第二十五条  未经许可从事民用爆炸物品生产的，由省级民爆行业主管部门责令停止非法生产活动，处10万元以上50万元以下的罚款，并没收非法生产的民用爆炸物品及其违法所得。
 
  《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》
  第二十条  企业未获得《民用爆炸物品安全生产许可证》擅自组织民用爆炸物品生产的，由省级民爆行业主管部门责令停止生产，处10万元以上50万元以下的罚款，没收非法生产的民用爆炸物品及其违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
 
  《民用爆炸物品销售许可实施办法》
  第三十二条  企业未经许可从事民用爆炸物品销售活动的，由省级国防科技工业主管部门责令停止非法销售活动，处10万元以上50万元以下的罚款，没收非法销售的民用爆炸物品及其违法所得。

未经许可生产、销售民用爆炸物品，价值10万元以下的，责令停止非法生产、销售活动，处以20万元罚款，并没收非法生产、销售的民用爆炸物品及其违法所得

1、有下列从轻情节的，每项减少处罚金额5万元，但减少后的处罚金额，不得少于10万元：
  （1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（2）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（3）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;

（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（5）法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。

2、有下列从重情节之一的，增加处罚金额5万元：
  （1）经行政执法单位责令改正后，继续实施违法行为的；
  （2）隐匿、销毁违法行为证据的；
  （3）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；
  （4）多次实施违法行为的；
  （5）对举报人、证人打击报复的；
  （6）妨碍执法人员查处违法行为的。
  有两项或两项以上从重情节的，处50万元罚款。

未经许可生产、销售民用爆炸物品，价值在10万元（含）至30万元的，责令停止非法生产、销售活动，处以30万元罚款，并没收非法生产、销售的民用爆炸物品及其违法所得

未经许可生产、销售民用爆炸物品，价值在30万元（含）以上，或者造成严重后果的，责令停止非法生产、销售活动，处以40万元罚款，并没收非法生产、销售的民用爆炸物品及其违法所得

2

民用爆炸物品生产企业存在违规生产、销售行为的

《民用爆炸物品安全管理条例》
  第四十五条  违反本条例规定，生产、销售民用爆炸物品的企业有下列行为之一的，由民爆行业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销《民用爆炸物品生产许可证》或者《民用爆炸物品销售许可证》：
  （一）超出生产许可的品种、产量进行生产、销售的；
  （二）违反安全技术规程生产作业的；
  （三）民用爆炸物品的质量不符合相关标准的；
  （四）民用爆炸物品的包装不符合法律、行政法规的规定以及相关标准的；
  （六）向没有《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》的单位销售民用爆炸物品的；
  （七）民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品未按照规定向国防科技工业主管部门备案的；
  （八）未经审批进出口民用爆炸物品的。
 
  《民用爆炸物品生产许可实施办法》
  第二十六条  民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的，由省级民爆行业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整顿；情节严重的，由省级民爆行业主管部门提请工业和信息化部吊销《民用爆炸物品生产许可证》：
  （一）超出许可核定的生产品种、能力进行生产的；
  （二）违反安全技术规程生产作业的；
  （三）民用爆炸物品的质量不符合相关标准的；
  （四）因存在严重安全问题被吊销民用爆炸物品安全生产许可的；
  （五）违反法律、行政法规应予吊销民用爆炸物品生产许可的其他情形。

违反安全技术规程生产作业，质量不符合相关标准，包装不符合法律、行政法规的规定以及相关标准，销售民用爆炸物品未向国防科技工业主管部门备案，未经审批进出口民用爆炸物品的，责令限期改正，处20万元罚款

1、有下列从轻情节的，每项减少处罚金额5万元，但减少后的处罚金额，不得少于10万元：
  （1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（2）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（3）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;

（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（5）法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。

2、有下列从重情节之一的，增加处罚金额5万元：
  （1）隐匿、销毁违法行为证据的；
  （2）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；
  （3）多次实施违法行为的；
  （4）对举报人、证人打击报复的；
  （5）妨碍执法人员查处违法行为的。
  有两项或两项以上从重情节的，处50万元罚款。

向没有生产许可证、销售许可证、购买许可证的单位销售民用爆炸物品的，责令限期改正，处30万元罚款

超出生产许可的品种、产量进行生产、销售的，责令限期改正，处40万元罚款

因存在严重安全问题被吊销民用爆炸物品安全生产许可的，责令限期改正，处50万元罚款

无

责令限期改正逾期不改正的，责令停产停业整顿

情节严重的，责令限期改正，处50万元罚款，提请工业和信息化部吊销《民用爆炸物品生产许可证》

3

民用爆炸物品生产企业违反年度报告制度的

《民用爆炸物品生产许可实施办法》
  第二十七条  民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的，由省级民爆行业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处3万元以下的罚款：
  （一）未按规定提交年度报告的；
  （二）年度报告提供虚假材料或者拒绝提供反映其生产经营活动情况真实材料的。

未按规定提交年度报告，责令限期改正，逾期不改正的，处5千元罚款

1、有下列从轻情节的，每项减少处罚金额5千元，但减少后的处罚金额，不得少于5千元：
  （1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（2）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（3）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;

（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（5）法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。

2、有下列从重情节之一的，增加处罚金额5千元：
  （1）违法情节恶劣，造成严重后果的；
  （2）隐匿、销毁违法行为证据的；
  （3）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；
  （4）多次实施违法行为的；
  （5）对举报人、证人打击报复的；
  （6）妨碍执法人员查处违法行为的。
  有两项或两项以上从重情节的，处3万元罚款。

年度报告提供虚假材料，责令限期改正，逾期不改正的，处1万元罚款

拒绝提供反映其生产经营活动情况真实材料，责令限期改正，逾期不改正的，处2万元罚款

4

民用爆炸物品生产企业达不到安全生产条件的

《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》
  第二十一条  企业不具备本办法规定安全生产条件的，省级民爆行业主管部门应当责令停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其《民用爆炸物品安全生产许可证》，并报请工业和信息化部吊销其《民用爆炸物品生产许可证》。

责令停产停业整顿

无

经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，吊销其《民用爆炸物品安全生产许可证》，并报请工业和信息化部吊销其《民用爆炸物品生产许可证》

5

民用爆炸物品销售企业存在违规销售行为的

《民用爆炸物品安全管理条例》
  第四十五条　违反本条例规定，生产、销售民用爆炸物品的企业有下列行为之一的，由国防科技工业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销《民用爆炸物品生产许可证》或者《民用爆炸物品销售许可证》：
  （四）民用爆炸物品的包装不符合法律、行政法规的规定以及相关标准的；
  （五）超出购买许可的品种、数量销售民用爆炸物品的；
  （六）向没有《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》的单位销售民用爆炸物品的；
  （八）未经审批进出口民用爆炸物品的。
 
 

  《民用爆炸物品销售许可实施办法》
  第三十三条  民用爆炸物品销售企业有下列行为之一的，由省级国防科技工业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；情节严重的，吊销《民用爆炸物品销售许可证》：
  （一）超出销售许可的品种进行销售的；
  （二）向没有《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》的单位销售民用爆炸物品的；
  （三）因管理不善致使民用爆炸物品丢失或被盗的；
  （四）未按规定程序和手续销售民用爆炸物品的；
  （五）超量储存民用爆炸物品或者将性质相抵触的爆炸物品同处储存的；
  （六）销售民用爆炸物品未按规定向省级国防科技工业主管部门备案的；
  （七）因存在严重安全隐患，整改期限内，仍不能达到要求的；
  （八）发生重特大事故不宜恢复销售活动的；
  （九）销售企业转让、买卖、出租、出借销售许可证的。

包装不符合法律、行政法规的规定以及相关标准，销售民用爆炸物品未向省级国防科技工业主管部门备案，未经审批进出口民用爆炸物品的，责令限期改正，处20万元罚款

1、有下列从轻情节的，每项减少处罚金额5万元，但减少后的处罚金额，不得少于10万元：
  （1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（2）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（3）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;

（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（5）法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。

2、有下列从重情节之一的，增加处罚金额5万元：
  （1）隐匿、销毁违法行为证据的；
  （2）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；
  （3）多次实施违法行为的；
  （4）对举报人、证人打击报复的；
  （5）妨碍执法人员查处违法行为的。
  有两项或两项以上从重情节的，处50万元罚款。

向没有生产许可证、销售许可证、购买许可证的单位销售民用爆炸物品，因管理不善致使民用爆炸物品丢失或被盗，未按规定程序和手续销售的，责令限期改正，处30万元罚款

超出购买许可的品种、数量销售，超出销售许可的品种进行销售，超量储存民用爆炸物品或者将性质相抵触的爆炸物品同处储存，转让、买卖、出租、出借销售许可证的，责令限期改正，处40万元罚款

责令限期改正，逾期不改正的，责令停产停业整顿

无

因存在严重安全隐患，整改期限内，仍不能达到要求，或者发生重特大事故不宜恢复销售活动，或者情节严重的，责令限期改正，处50万元罚款，吊销《民用爆炸物品销售许可证》

6

民用爆炸物品生产、销售企业存在违规储存民用爆炸物品行为的

《民用爆炸物品安全管理条例》
  第四十九条　违反本条例规定，有下列情形之一的，由民爆行业主管部门、公安机关按照职责责令限期改正，可以并处5万元以上20万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重的，吊销许可证：
  （一）未按照规定在专用仓库设置技术防范设施的；
  （二）未按照规定建立出入库检查、登记制度或者收存和发放民用爆炸物品，致使账物不符的；
  （三）超量储存、在非专用仓库储存或者违反储存标准和规范储存民用爆炸物品的；
  （四）有本条例规定的其他违反民用爆炸物品储存管理规定行为的。

未按照规定在专用仓库设置技术防范设施的，责令限期改正，并处8万元罚款

1、有下列从轻情节的，每项减少处罚金额2万元，但减少后的处罚金额，不得少于5万元：
  （1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（2）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的；（3）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的;

（4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（5）法律、法规、规章规定其他应当从轻行政处罚的。

2、有下列从重情节之一的，增加处罚金额2万元：
  （1）隐匿、销毁违法行为证据的；
  （2）共同违法行为中起主要作用或者教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；
  （3）多次实施违法行为的；
  （4）对举报人、证人打击报复的；
  （5）妨碍执法人员查处违法行为的。
  有两项或两项以上从重情节的，处20万元罚款。

未按照规定建立出入库检查、登记制度或者收存和发放民用爆炸物品，致使账物不符的，责令限期改正，并处10万元罚款

储存超量20%以下，违反储存标准和规范储存民用爆炸物品的，责令限期改正，并处12万元罚款

储存超量20%（含）以上，在非专用仓库储存民用爆炸物品的，责令限期改正，并处15万元罚款

责令限期改正，逾期不改正的，责令停产停业整顿

无

情节严重的，责令限期改正，并处20万元罚款，吊销许可证