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王牌浦东,何以“引领”未来

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【来源:上观新闻 发布日期:2021-07-22】

作者:朱珉迕

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        外界期待8个多月后,《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》上周公开发布。一场行向纵深的更高水平改革开放,由此正式启幕。


        2020年11月,习近平总书记在庆祝浦东开发开放30年大会上首次提出“引领区”概念时,各界已经意识到,这对于三十而立的浦东而言,不啻为又一次重大历史机遇。


        而当文件正式公之于众,其蕴含的一揽子重大任务、重大措施,被认为是定位之高前所未有、期望之重前所未有、支持政策之实前所未有、创新空间之大前所未有。


        7月19日,上海在世博中心蓝厅召开推进浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区动员大会。会上,上海市委书记李强表示,要勇担使命、全市动员、全市部署,奋力打开上海发展新的战略空间,释放上海发展新的强劲动力。


        而在讲话尾声,他告诉在座的浦东和上海各级干部,浦东开发开放“承载着伟大梦想”。


        “浦东开发开放30年的实践,是在我国实现第一个百年奋斗目标的历史进程中展开的,浦东未来30年的发展,正好切合我国实现第二个百年奋斗目标的历史进程。”他说。


        换言之,这是一片具有特殊战略意义的土地;对其进一步发展的谋划、实施,亦应放到特别的历史时空中,从而不断提升站位与格局。

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        1990年,浦东开发开放,一举改变这片土地、这座城市的命运,亦被称为一张重要的“王牌”。31年后,领命新任务的浦东,仍被视作一张特殊的“王牌”。


        与当时直面国际社会的怀疑甚至封锁、毅然打开改革开放新局面相似,今天的浦东被视为一张“突破攻坚的王牌”——在当下的外部环境变化和风险挑战中,浦东需要带头实现战略突围,突破阻力、开辟新路,进而帮助上海乃至全国在全球竞争中占据战略主动。


        而在历经30多年发展之后,浦东、上海乃至中国进一步跃升的起点,已与当年不可同日而语。更高水平的改革开放,一方面需要在关键领域予以更大力度的突破,另一方面亦需要更深层次、更为全面的探索。


        这也正是“引领区”的用意所在。这不是一般意义上的先行区、试验区、功能区、示范区——浦东需要扮演这样的角色,但使命不止于此。


在新的关口,这里需要构成一个全方位的样板,对内作为龙头,服务新发展格局,带动全国的高质量发展和高效能治理,并成为关键核心领域自主创新的“策源        地”,成为制度性开放和深层次改革的“高地”;对外,则成为一面更具实力和说服力的“窗口”,成为“中国理念、中国精神、中国道路”的诠释者。


        基于这样的要求,提升引领区的“引领力”,自然需要从“特”与“全”的两个维度着眼发力。


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        全市全员大会上,明确了浦东应在创新发展、集成改革、制度开放、功能打造和城市治理等五大方面发挥引领作用。《意见》给出的一系列政策安排,特别是在体制、管制、法制、税制及平台、项目、要素、载体等方面给出的制度创新空间,均着眼于这五大方面,并且体现强烈的突破性、协同性。


        又“特”又“全”,突破与协同并进,或许就是浦东新三十年最大的任务,也是最大的挑战。从“特”的角度,这里无疑需要尽快将一些引领性、突破性的政策落地见效,并通过许多“非浦东莫属”的先行探索,确立不可替代的竞争优势,并以此发挥“先锋”作用。


        “开路先锋”是浦东历来承载的期望,亦是新阶段不变的追求。根据部署,这里要成为科技和产业创新的开路先锋,提供高水平科技供给,特别是战略科技力量的支撑布局,在高层级的科技竞争中占据先手。


        作为一个全域的“特殊经济功能区”,这里也应当在前期的要素型开放基础上,着力转向制度型开放,并通过对标更高标准的国际经贸规则,不断建立高水平的、与国际通行规则相衔接的制度体系,提升制度型话语权,进而在全球的制度竞争、规则竞争中占据先手。


        同时,诸多直指前沿的改革、攻坚,又需要系统性、集成性的改革予以支撑,并反哺整个区域的综合实力。


        全市动员大会在述及改革任务时,特别加上了“集成”二字,并强调“更加注重从事物发展全过程、产业发展全链条、企业发展全生命周期出发来谋划设计改革”,从而提升改革的系统性、整体性、协同性。


        而如果将整个引领区建设视作一场大改革,那么其综合经济、社会、体制等各个方面,强调软硬实力并举,特别是对城市治理和“人民城市”建设给予相当笔墨,本身就是在更高层次对系统性、协调性予以特别强调。


        对浦东和上海而言,充分落实这两大层面的战略意图,浦东才能真正发挥出打开局面、占据主动、带动全局的战略作用,也才称得上是真正的“王牌”。


        打出“王牌”,需要抓住机遇、乘势而上,并将其“越打越好、越打越活”。这又考验整座城市的向心力、执行力、创造力和协同力。


        动员大会明确指出,上海要“举全市之力奏响高水平改革开放最强音”。某种程度上,这是一次不容错过的历史机遇。李强特别告诫全市干部,“抓住机遇才能赢得优势,贻误机遇则可能错失未来”。


        8个多月前,市委书记就曾强调,在历史机遇面前,这片土地需要“拿出胸怀天下的壮志豪情、能征善战的铮铮铁骨,当好披荆斩棘的开路先锋、乘风破浪的排头兵”。


        这是一种延续自创业初期的特殊精神状态。李强曾表示,“浦东奇迹般的变化背后,是白手起家、艰苦奋斗的创业激情,是披荆斩棘、革故鼎新的创新锐气,是志存高远、追求卓越的创造追求”。


        在强调“再出发”的当下,不仅需要重提当年的那股“气”和“劲”,并且更需要“披坚执锐、善作善成”,“更加需要我们强化闯的勇气、创的智慧,更加需要我们勇闯新路、勇攀高峰”。


        对所有“浦东人”来说,这不啻为一场对于胆识、智慧、勇气和决心的新的大考。同时,接受大考的,也包括整个上海的上上下下——浦东这张“王牌”的意义从未限于浦东,如今的引领区建设,需要全市的协同发力,亦应让全市充分受益。


        “部门间要加强协同联动,各个区都要借势发力”,动员大会上,李强特别叮嘱全市各方,要“真正把浦东的事作为自己的事”。


        “如果从国家部委角度看浦东,那可以说是‘支持’,但对我们来说,相关工作涉及到哪个部门,哪个部门就是第一责任人,就要主动履好职、尽好责。”


(原载于2021年7月22日“上观新闻”)

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