关于印发《上海市建材行业质量振兴实施计划》的通知

沪建材（97）第0845号

各区、县建设行政主管部门、各建材大中型企业：

现将《上海市建材行业质量振兴实施计划》印发给你们，请认真贯彻实施。

上海市建设委员会

一九九七年十月二日

上海市建材行业质量振兴实施计划

（1997年～2010年）

随着我国经济的快速发展和城市建设的大规模展开，对建筑材料的需求量越来越大，质量要求也越来越高。特别是随着人民生活水平的不断提高，更要求提高材料的功能、性能及装饰效果以改善居住环境质量。建材产品对美化城市建筑、改善建筑功能，提高人民生活质量具有十分重要的作用。

到 2010 年，上海要基本形成现代化国际城市。一流的城市需要一流的建筑；一流的建筑需要一流的建筑材料。面临 21 世纪国际经济竞争加剧，科技进步速度加快，加强上海市建材行业质量监督管理工作已刻不容缓。为提高建材产品质量，确保建设工程的质量，特制定本实施计划：

一、现状与形势

（一）“八五”期间，上海建材行业通过产品结构和产业结构的调整，为提高建材产品的质量奠定了基础。

改革开放 15 年以来，上海的建材工业有了迅速的发展。大胆引进国际一流的技术和装备，加快对传统建材工业的改造，推行科学的管理方法，使优质低耗的干法水泥、浮法玻璃，既走向世界，又为其深加工提供了优良的原材料。与此同时，利用上海工业基地的优势，广大企业依靠技术进步，改善技术装备水平，逐步淘汰能耗高、污染大、规模小、技术含量低的产品，逐步增加能耗少、物耗低、污染小、上档次、上规模、附加值高和市场占有率高的产品；发展新型建材工业，特别是新型墙体材料和化学建材工业。近年来，大型镀膜玻璃、水平钢化玻璃、汽车玻璃、中空与夹层玻璃生产线陆续建成投产，新型墙体材料品种达 26 个之多。建筑墙地砖、建筑塑料管、建筑塑料门窗、建筑涂料等花色品种繁多，质量上乘的装饰装修材料，颇受消费者青睐。

据统计，1995 年优质浮法玻璃的产量为全国优质玻璃总产量的 65％。1996 年全市 425 # 以上高标号水泥达 99．8％，其中 525# 以上高标号水泥是 1993 年的 4 倍，获国家产品质量认证企业的产量占全市 54％。出厂水泥散装率达 88．7％，继续保持全国第一。商品混凝土产量达 1058 万m3，品位从初期的 C25 级，普遍提高到 C40 级，最高达到 C70 级，目前正积极开发研制 C80 级。

建筑卫生陶瓷以中高档为主，满足不同消费层次的需要，产品已达到品种多样化、规格大型化、效果天然化等，部分新颖高档产品已进入国际市场。使用新型墙体材料已纳入法制管理的轨道，使实心粘土砖生产得到有效限制，1996 年产量较 1991 年下降了 46．8％，新型墙体材料产量上升了3．3 倍。品种从 1991 年的 9 个，扩大到目前的 26 个。新型墙体材料的生产量占墙体材料总量的79．68％，居全国第一。化学建材加大质量监控和推广应用的力度，硬聚氯乙烯管的开发推广应用正在健康发展。粒状矿棉产品采用国际标准填补了国内空白，矿棉吊顶板质量达到国际先进水平。

目前全市有 56 种产品采用国际标准，有 39 个产品取得采标标志。有 10 项建材产品先后荣获国家产品质量奖；有 17 项产品相继荣获部优产品奖；有 12 项产品荣获市优质产品奖和四项产品获市名牌产品。有 10 多种产品和企业质量体系通过 ISO 9000 质量认证，特别是经过“八五”努力，上海建材业通过产业结构、产品结构与规模结构的调整，全行业的整体素质有了新的突破，不少产业和产品处于全国领先地位，有的达到当代国际水平。

（二）上海在全国率先建立了建材业管理办公室，较早地开展了行业管理的立法工作，加大了对建材产品质量监督管理的力度。

上海建材行业通过政府体制改革，建立和健全了与全行业发展相适应的管理机制，在行业立法、宏观调控、质量监督等方面加大了力度，近年来以市政府行政规章形式相继出台了《上海市散装水泥管理办法》、《上海市鼓励发展新型墙体材料管理规定》、《上海市粉煤灰综合利用管理规定》、《上海市建筑物使用安装安全玻璃规定》等多项政府规章。市建委和市建材办又相继出台一系列配套的规范性文件，建立并完善以下制度：

（1）生产许可证制度。对水泥、混凝土水泥制品、建筑防水卷材等 6 大类产品贯彻执行生产许可证制度，全市有70多家企业的69 个品种换（取）了产品生产许可证；

（2）产品质量认证制度。通过推行了产品质量认证制度，使 9 家企业的 14 个品种，通过了产品质量认证和5家企业质量体系认证；

（3）质量监控制度。纳入全市 500 项质量监控的工作顺利展开，“八五”期间共有 50 个品种被列入市重点产品监控范围，抽查合格率为 100％。1996 年又有 74 项产品列入产品定期检验监控范围抽查合格率为100％。

（4）准用证制度。从 1994 年起分别对水泥和商品混凝土试行了准用管理规定，并逐步推广，使建材产品市场质量有了明显提高。

（三）为“九五”开好局、起好步，上海建材行业以建立上海市建材业质量监督管理中心为重大举措，以准用证管理为重要抓手，全面展开质量管理工作。

成立了承担全市建材产品质量日常管理工作的上海市建材业质量监督管理中心，使质量管理在组织体制上得以保证。对产品采取定期或不定期的监督抽检，实行产品出厂至施工现场的全过程质量跟踪检查监控，严格查处不合格产品流入建设工地。

在市经委、技监局的大力支持和指导下，1996 年建筑材料和建设机械的质量管理工作进入“快车道”。市建委颁发了《上海市建筑材料和建设机械产品准用管理规定》，对影响建设工程主体结构质量和施工安全的主要建筑材料、建设机械产品正式实行准用管理。制订和开展了水泥（包括中转散装水泥）、商品混凝土、混凝土小型空心砌块、电梯、建筑用钢质脚手架和硬聚氯乙烯（PVC—U）排水管、雨水管等产品准用管理实施细则和相关企业的资质认证。其中水泥产品分外省市进沪准用、本市生产企业准用和中转散装水泥企业准用三个类型，计 472 家企业获证；商品混凝土分专业公司级和等级企业级，计 68 家企业获证；混凝土小型空心砌块先后有 47 家企业获证；硬聚氯乙烯排水管、雨水管首批获证企业 28 家，其中上海生产企业 11 家。推行准用证制度已取得明显效果，查处劣质水泥 180 项次，使水泥市场合格率从准用管理前（1994 年）的 76．4％，上升到1996年的95．4％。目前正加大对获证产品的动态质量监督和宣传的力度。

但是，上海建材行业的发展还不平衡，还存在以下几方面问题：

（1）部分建材企业的生产规模过小，工艺装备简陋，质量体系不健全，产品质量不稳定，技术含量低，产业结构、产品结构不合理，必须通过深化改革解决以上的突出矛盾和问题。

（2）市场监督管理力度不够，经营秩序混乱，部分企业在自身经济利益驱动下，不择手段将伪劣假冒产品充斥市场、造成极坏影响。

（3）产品准用管理执法力度有待强化。

二、主要目标

根据本市建材行业的整体素质、产品档次和质量管理的现状 , 结合《上海市建筑材料行业“九五”发展计划》的目标 , 通过贯彻质量振兴纲要，经过 5 至 15 年的努力，我市的水泥及其制品、玻璃及其深加工制品、新型墙体材料、化学建材、建筑卫生陶瓷和保温材料等六大类主要建材的整体素质和企业的质量管理水平，要有一个质的飞跃，主要建材产品质量跃上一个新台阶。

重点要在以下几个方面取得成效：

——到 2000 年，六大类主要建材的整体素质有明显提高，并形成一批大型企业和企业集团。

到2010年大型企业和企业集团的整体素质基本适应国际经济竞争的需要。

——到 2000 年，六大类的主要建材产品有 85％以上按国际标准或国外先进标准组织生产，达到国际先进水平的优等品率为 50％以上，并建成产品的售后服务网络；国家重点产品可比性跟踪监督抽查的合格率达到 90％以上；出口产品的出厂合格率达到 100％。到 2010 年，主要建材产品有 90％以上按国际标准或国外先进标准组织生产，达到国际先进水平的优等品率为 60％以上，形成产品的规范化售后服务网络；国家重点产品可比性跟踪监督抽查的合格率稳定在95％以上。

——到 2000 年要争创 8 ～ 10 个国内名牌，争创 1 ～ 2 个国际名牌。到 2010 年要争创 15 ～20 个国内名牌，争创 4 ～ 5 个国际名牌，使上海建材产品在国内和国际上确立自己应有的地位。重点产品的目标：

（一）水泥及其制品

水泥：到 2000 年，一等品率达 75％，优等品率达 40％；国家质量抽查和全国统检合格率达100％，其中525#以上水泥占总产量40％；到2010年产品质量达到世界先进水平。

商品混凝土：“九五”期间要逐步推行 ISO 9000 质保体系，在质量达到国家标准的同时，要增加品种，提高等级，向 C50、C80、C100 及大流动度、自密性混凝土方向发展。到 2010 年商品混凝土质量与国际接轨。

中转散装水泥企业：到 2000 年要普遍完善质量检验机构，保证中转水泥 100％合格。到 2010年扩大规模，建立规范运行的管理制度，达到规模性经营水平。

（二）玻璃及其深加工制品

浮法玻璃：到2000年一级品率达95％；到2010年一级品率达98％以上。

镀膜玻璃、钢化玻璃、中空和夹层玻璃：到 2000 年成品率达 90％；到 2010 年成品率达95％，100％的企业通过安全认证。

（三）新型墙体材料

混凝土小型空心砌块：确保承重结构墙体材料的质量。到 2000 年抽查合格率达 95％，一等品率达70％；到2010年抽查合格率达98％，一等品率达80％。

其它各类新型墙体材料：到 2000 年 27 种墙体材料的合格率在原有基础上提高 3％，其中，幕墙玻璃合格率达90％以上；到2010年，合格率再提高5％，产品向轻质、高强、节能型发展。

（四）化学建材

建筑塑料管：到2000年合格率达90％；到2010年合格率达95％，优等品率达50%。

新型建筑防水材料：到2000年抽查合格率达95％；到2010年抽查合格率达98％。

建筑涂料：到 2000 年抽查合格率达 95％，并开发多品种的健康型涂料；到 2010 年抽查合格率达98％以上。

（五）建筑卫生陶瓷

到 2000 年，企业的质量管理整体素质有明显提高，主要产品一次检测合格率达到 95％以上，出厂合格率达到 100％，产品出口合格率达 100％，国家监督抽查合格率 100％；到 2010 年，主要产品一次检测合格率达到99％以上。

（六）保温材料

玻璃棉制品：到2000年一次合格率达95％；到2010年一次合格率达98％以上。

矿棉及制品：到2000年一次合格率达85%;到2010年一次合格率达90％以上。

微孔硅酸钙：到2000年一次合格率达90％；到2010年一次合格率达95％。

保温材料到2000年要实现按国际标准组织生产。

三、主要措施

（一）加大宣传力度，增强全行业质量意识

（1）充分利用各种媒体，宣传、介绍先进企业贯彻《质量振兴纲要》的经验和措施，动员全行业职工积极投入到质量振兴事业中去。

（2）组织宣贯《纲要》座谈会，落实《纲要》实施进程。在每年质量月期间，开展质量振兴的群众活动，召开质量大会表彰一批质量效益先进企业和质量先进个人，交流质量工作经验。

（二）加强教育培训工作，提高劳动者素质

（1）举办对影响建设工程主体结构质量和建筑物使用功能产品的生产企业厂长（经理）的《纲要》学习班，切实加强对企业经营者的质量意识和质量管理教育，明确奋斗目标，增强“质量第一”、“用户至上”的意识，不断改进产品质量和服务质量，树立质量振兴的紧迫感和责任感，提高贯彻实施《质量振兴纲要》的自觉性。

（2）开展 ISO 9000 质量认证培训教育，对商品混凝土、硬聚氯乙烯排水管、雨水管的获准用许可企业，请有关专家到会讲授、帮助企业进一步理解、掌握标准要点，结合实际编制质量体系文件，争取质量管理上等级。

（3）加强法制宣传教育，组织对产品质量法、计量法、标准化法及有关法规、规章的学习班，提高各级领导干部依法管理水平，增强全体员工的法律意识，为两个文明建设协调快速发展，创造良好的法制环境。

（三）加强法制建设，建立、健全质量管理法规体系

加强法制、法规建设，是实施质量管理的有效保证。结合市政府出台的政府规章《上海市鼓励发展新型墙体材料管理规定》、《上海市散装水泥管理办法》、《上海市粉煤灰综合利用管理规定》、《上海市建筑物使用安装安全玻璃规定》和市建委颁发的《上海市建筑材料和建设机械产品准用管理规定》。在“九五”期间，要调研、制订《上海市建材业管理条例》、《上海市建材业质量监督管理办法》、《上海市建材业计量管理规定》、《上海市建材业标准化管理规定》等法规和规章。到 2010 年形成以产业政策为核心内容的质量管理行业法规体系，使上海建材行业的生产、流通等方面做到有法可依、依法行政，推动建材行业在社会主义市场经济条件下健康地发展。

（四）依靠科技进步和加大企业技术改造措施，为建材行业质量振兴增强后劲

根据《上海市建材业发展“九五”计划和 2010 年远景目标》，本市对建材工业产品结构、企业结构和产业结构进行调整，抓大放小，择优扶强以及培育新的经济增长点。到 2000 年，新型建材和化学建材产业结构比重从1995年的50％，提高到58％，到2010年上升80％。

（五）实施名牌战略，增强国际竞争能力

（1）市场竞争是质量竞争，质量竞争关键是品牌竞争。品牌是企业的信用和赖以生存和发展的基础。鼓励企业生产优质产品 , 支持企业实行跨地区、跨行业联合 , 争创具有较强国际竞争能力的名牌产品。

（2）着手行业调查 , 实施行业名牌战略。对于名牌争创企业和产品 , 广泛征询质检部门、主管部门和广大用户的意见 , 制定切实可行的争创名牌的实施办法。要会同宣传部门、新闻媒介、社会团体开展名牌宣传活动向社会展示名牌。同时要加大“打假”力度,为名牌拓展市场保驾护航。

（六）强化质量监督,确保工程质量以及为市民提供放心产品

（1）加强对影响建设工程主体结构质量和施工安全的主要建筑材料的质量管理 , 确保建筑工程质量,同时为市民提供量大面广的装饰装修材料,让用户称心、放心、安心。

（2）建立、健全建材产品质量检验机构。在上海市建筑材料及构件质量监督检验站、上海市玻璃钢 / 复合材料质量监督检验站的基础上 , 建立建筑玻璃、幕墙等专业建材产品的质量检测站 ,基本形成比较完整的建材产品质量检测网络。

（3）加大重点建材产品日常监督检验力度 , 编制年度抽查计划 , 并定期进行检查。加强生产许可证、准用证、质量认证的管理 , 要针对市场的不同产品 , 开展专项检查。进一步确保建设工程使用质量可靠的建材产品。

（4）加大对无标生产的查处 , 与技监和工商部门共同严厉惩处生产和销售假冒伪劣产品 , 提高监督执法的有效性。

（5）加强质量执法队伍建设 , 加强对执法人员的教育与培训 , 不断提高执法人员的素质 , 增强执法的权威性和有效性。

（七）发挥行业组织在质量振兴中的作用

目前 , 本市已有建材行业协会、水泥协会、化学建材协会、“三玻”协会等建材行业组织 , 充分发挥行业组织的特点和优势 , 加强质量宣传 , 强化质量意识 , 开展社会调查 , 配合行业主管部门联手打假,举办教育培训,开展技术咨询,推进质量振兴工作的落实。

（八）加强企业基础工作,严格内部质量管理,建立健全质量保证体系

（1）坚持经营管理者抓质量 , 厂长（经理）对质量工作负全部责任。各企业（单位）要制订质量管理目标 , 作为考核企业的主要依据。建立责权明确的质量责任制 , 健全质量管理和检测机构 ,制定相应的规章制度 , 按标准配齐检验设备 , 开展定期检定 , 保证检测设备处于合格状态。在新产品开发的同时,做好企业标准的制定工作,并按标准组织生产和检验,消灭无标生产现象。

（2）加大技术进步力度 , 密切跟踪国际先进技术 , 提高产品开发能力 , 质量工作围绕研究、引进国外先进科技成果 , 加强生产、科研和使用单位联合 , 提高产品质量、品种、花色的更新换代 ,满足国内外市场需求。

（3）严格把好原材料、外购外协件的入厂关，严格工艺纪律，严格生产过程的质量控制，保证不合格品不流入下道工序，从而保证产品 100％的合格出厂。树立质量成本观念，积极开展降低不良品损失的活动，降低生产成本。

（4）积极采用和实施科学的质量管理方法，按照国家《质量管理和质量保证》标准系列，结合企业实际，建立和健全质量保证体系。对有质量管理基础的企业可先编制好《质量手册》，建立“销售”、“采购”、“过程控制”、“检验和试验”、“不合格品控制”五大要素的程序文件，并付诸实施。各集团企业，先可开展贯标的工作，按系列标准建立文件化和质量保证体系作为考核现代企业制度“管理科学”的基本要求之一。在抓好贯标的基础上，每年召开一次贯标工作经验交流会，以推动贯标工作的进行。

（5）增强服务意识，增加服务网点，建立健全质量服务体系，不断提高服务水平。建立和完善质量改进激励机制，积极开展群众性的质量服务。

（6）加强精神文明建设。努力培育企业质量文化，把职工道德教育、敬业精神作为培养企业职工质量文化的重要内容，注重质量信誉的形象建设，形成生产经销优质产品光荣，生产经销假冒伪劣产品可耻的风气。