关于进一步推进生产性服务业功能区建设的意见
各有关单位：
根据本市生产性服务业功能区（以下简称：功能区）试点工作的实际，为进一步引导生产性服务业向后工业化、集聚化、专业化、高端化方向发展，促进生产性服务业业态和功能区形态更加合理，特制定本意见。
一、指导思想
本市功能区建设要围绕上海高新技术产业化、先进制造业和现代服务业的融合发展，结合区域产业基础和区位条件，按照服务长三角、服务长江流域、服务全国的要求，聚焦重点领域，明确产业定位、发展方向和区域特色，用产业化要求建设功能区，发挥产业集聚发展效应。
二、布局规划
以产业升级换代为出发点，结合现有老工业区改造，突出存量建设用地的二次开发和节约集约利用，围绕产业基地和区县特点进行功能区布局，实现城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划相衔接。
三、创建和认定
为支持和推进功能区的招商引资工作，要以生产性服务业的业态发展带动功能区的形态建设。
功能区的设立一般按照先创建、再认定的顺序进行，通过创建推进业态建设，加快产业发展，为功能区的认定、授牌创造条件；对已经符合认定条件的，可以直接申报功能区认定。
四、创建申请
（一）申请条件
符合以下条件的，可以向市经济信息化委提出创建功能区的申请：
1.生产性服务业定位清晰，有明确的发展重点，特色鲜明；
2.符合土地利用规划和城市总体规划要求；
3.有明确的四至范围，符合功能区布局规划要求；
4.有专门的管理机构履行管理、监测、统计、服务等职责，并建立了完善的管理制度；
5.有具体的建设目标和明确的建设周期。
（二）申请材料
1.基本情况表；
2.产业发展规划；
3.四至范围图和用地性质说明、区块控制性详细规划；
4.区域环评开展情况；
5.申请单位和相关区域的基本情况；
6.创建实施方案；
7.其他相关文件。
申请材料要求。
（三）申请程序
1.申请单位向所在区县经委提出申请，并提交申请材料。临港、洋山、世博园、虹桥枢纽等特定区域由相应管理机构向市经济信息化委提出申请。
2.区县经委按照市、区县生产性服务业的发展要求，对申请单位提交的产业发展规划进行评审，并会同区县发展改革委、规划国土资源局、环保局对有关材料进行核实和提出意见，经市相应职能部门认可及区县政府同意后，将申请材料连同区县经委、发展改革委、规划国土资源局、环保局的意见，报送市经济信息化委，提出创建功能区的申请。
3.市经济信息化委收到申请材料后，在征求市发展改革委、市规划国土资源局、市环保局意见的基础上，对符合条件的，批复同意创建功能区，并办理功能区创建工作手续。
对经批复同意创建功能区的，市、区县有关部门要给予大力支持，积极推进功能区建设和发展。
五、认定申报
（一）申报条件
对业态发展和形态建设达到以下条件的，可向市经济信息化委申报功能区认定：
1.符合全市生产性服务业发展规划和功能区发展要求；
2.规划开发区域内生产性服务业达到一定规模；
3.符合土地利用规划和城市总体规划要求。
（二）申报材料
1.基本情况表；
2.业态发展和形态建设情况；
3.区块控制性详细规划；
4.区域环评审批意见；
5.基础管理情况；
6.其他必要材料。
申报材料要求。
（三）申报程序
1.申报单位向所在区县经委申报，并提交申报材料。临港、洋山、世博园、虹桥枢纽等特定区域由相应管理机构向市经济信息化委申报。
2.区县经委会同区县发展改革委、规划国土资源局、环保局，对申报单位提交的申报材料进行核实和初审。
3.初审时，区县职能部门应与市相应职能部门进行沟通。
区县经委在市经济信息化委指导下，负责对功能区的产业发展及布局规划、园区运营管理、相关配套环境、公共服务功能等进行审核；
区县发展改革委在市发展改革委指导下，负责对功能区与周边区域经济社会融合发展的情况等进行审核；
区县规划国土资源局在市规划国土资源局指导下，负责对功能区的土地利用规划、四至范围图、区块控制性详细规划图等进行审核；
区县环保局在市环保局指导下，负责对功能区的规划建设是否符合区域环评要求进行审核。
4.区县经委汇总区县各职能部门的初审意见，经市相应职能部门认可及区县政府同意后，连同申报材料报送市经济信息化委。
5.市经济信息化委收到申报材料后，会同市发展改革委、市规划国土资源局、市环保局组织专家进行会审，对符合条件的，认定为功能区，并办理功能区认定手续。。
六、评估和复审
为推动功能区规范、有序、健康发展，对功能区进行不定期检查、年度评估和复审。
市经济信息化委、区县经委组织有关部门和专家，对功能区进行不定期检查。
市经济信息化委指导区县经委对功能区进行年度评估，评估结果报市经济信息化委备案。
市经济信息化委会同市发展改革委、市规划国土资源局、市环保局，委托第三方机构，组织专家每两年对功能区进行一次复审。
（一）评估内容
1.建设面积开发率；
2.招商引资成功率；
3.项目落地率；
4.生产性服务业营业收入、上交税收等主要经济指标；
5.生产性服务业主要门类、主要企业的比重和增长情况；
6.基础管理、公共服务情况；
7.环境保护、配套设施及与周边区域融合发展的情况；
8.功能区年度计划和各项指标完成情况。
（二）评估材料
功能区在每年3月31日前，向所在区县经委提交下列材料：
1.功能区年度计划和总结；
2.功能区规划建设情况；
3.功能区基础设施的配套落实情况、入驻企业的环保行政审批情况；
4.注册会计师（审计师）事务所出具的功能区开发管理机构财务审计报告；
5.功能区投资和管理运营机构情况，统计、招商、公共服务配套等基础管理情况；
6.功能区项目落地、在建和拟建情况；
7.功能区产业规模、发展速度和排名前10位的企业情况；
8.功能区生产性服务业主要门类和业态的规模、发展速度、比重、上交税收和主要企业情况；
9.获得市级以上荣誉的情况和其它需要提交的资料。
区县经委按照属地化管理的原则，对功能区提交的评估材料提出评估意见，连同评估材料报市经济信息化委备案。
（三）评估等级
评估等级分为优良、合格、不合格三种。功能区有下列情况之一的，被评估为不合格：
1.功能区形态建设及生产性服务业业态发展未取得进展，招商引资未按照生产性服务业发展规划进行；
2.未按照要求及时提交有关统计数据和资料；
3.其他不符合功能区要求的严重行为。
（四）复审
复审参考年度评估，结合日常的不定期检查，对功能区进行较为全面的评审。复审结果分为合格、不合格两种。功能区有下列情况之一的，为复审不合格：
1.连续两年评估不合格；
2.年度评估结果与复审意见有重大出入且无正当理由的；
3.提供虚假材料或其他严重违法违规行为。
对复审不合格的功能区，由市经济信息化委向所在区县政府进行通报，并责成功能区在半年至一年的时间内进行整改。在规定时间内未达到整改要求的，由有关部门撤销功能区称号并予以公告，两年内不再受理认定申报。
上海市经济和信息化委员会
二○一○年四月十九日
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