（一）发展环境
        从国际环境看，国际金融危机仍在继续影响生物医药制造及医疗器材业的发展。各大跨国制药企业为缩减成本和提高生产效率，减少了科研投入，对中国原料药的采购量将会减少。但同时也增加了在中国等新兴市场的投入，力求占有中国更多的市场份额，将给生物医药制造及医疗器械业的发展提供机遇。

        从国内环境看，随着新医改方案的推进，预计将带来1 000 多亿元的新增医保支付能力，我国药品需求量将以15%~20% 的速度发展，为生物医药产业提供了较大的发展空间。医改新政的深化将继续带动内需增长，大量关键医疗设备与技术以及质优价廉的西成药、生化药等的进口量势必上升，扩大医药产品进口，用于产品和设备更新，提高生产效率和自主研发水平，为产品结构升级准备条件。受中国人口老龄化和居民收入水平上升的影响，中国医药行业的发展环境会有所好转。目前，中药新品种的审批逐步放开，中药注射剂行业2010 年可能是增长速度加快的一年。入选基本药物目录也为质优价廉的中药注射剂提供了恢复的机遇。
        从上海自身看，市委、市政府大力推进上海生物医药产业化，生物医药产业被确定为上海高新技术产业化九大重点发展领域之一，出台了《关于促进上海生物医药产业发展的若干政策规定》。以上政策措施将在2010 年进一步得到落实，这将极大改善生物医药产业的环境，促进生物医药产业更好更快发展。

（二）发展重点
大力发展高端化学药物、生物制品和现代中药，选择发展低污染、低能耗和高附加值配套原料药和医用材料。积极推进医疗器械、诊断试剂产业发展。
1．化学药物
        重点推进化学药物新产品和新制剂的产业化，大力发展心脑血管、肿瘤和糖尿病治疗的新型药物，选择发展头孢类、培南类抗生素和抗艾滋病原料药。
2．生物制品
        重点推进肝炎、霍乱等传染病疫苗的产业化；大力发展抗肿瘤、抗类风关等抗体药物；推动血液制品的技术改造和产能提升，加快重组蛋白药物的国际认证。
3．现代中药
        大力发展心脑血管治疗和清热解毒等现代中药，积极推进传统中药产品的二次开发，研制生产一批名老中医验方中药，积极扶持优质饮片发展。
4．医疗器械
        重点推进药物支架、胰岛素泵等一批填补国内空白产品的产业化，大力发展诊断试剂及配套仪器、分子影像融合CT、数字式一体化手术室，做大CT/X 光机、B 超等医学影像设备，选择发展血液净化和创伤修复材料，推动人工骨材料的应用。