（一）发展环境
    世界钢铁工业将保持缓慢增长态势，钢铁市场复苏将是一个缓慢、震荡的复杂过程。随着经济继续保持复苏态势，钢材消费需求尤其是下游汽车、家电等行业需求的恢复增长以及钢铁行业成本增加将对钢材价格形成一定支撑，成本竞争力依旧是钢铁企业最根本的因素。
    国内钢铁工业竞争格局已经呈现出的特点包括：钢铁行业总体产能过剩，战略重组步伐加快，已逐渐形成跨区域经营的企业与地方性企业集团并存的格局；伴随钢铁企业产品结构调整和技术进步，高端产品同质化竞争加剧，尤其是高档板材同质化竞争更趋激烈；企业成本压力日益加重，钢铁企业进入“微利经营时代”；钢铁企业加大海外资源开发力度、加强资源供应保障将成为经营常态；钢铁企业将更加注重规模、技术、成本、服务的有机结合，以谋求可持续的综合竞争优势。上述竞争趋势将深刻影响行业市场竞争格局。
    宏观经济趋稳为稳定我国钢铁市场需求提供了基本发展前提，钢铁需求和钢铁工业有望保持低速平稳的增长。国家继续推进发展方式转变、保持经济平稳较快发展政策的持续性将有利于国内大中型钢铁企业的发展。政府将继续加强和改善宏观调控，把保增长、扩内需和结构调整作为应对环境变化、实现可持续发展的根本出路；家电和汽车产品下乡补贴及以旧换新的刺激消费措施将继续得以延续。对于钢铁工业将继续贯彻兼并重组、控制总量、调整结构的方针，积极发挥大企业集团的作用，培育具有国际竞争力的大型和特大型钢铁集团。
    低碳经济和环境经营既是对钢铁工业的严峻挑战，又为实施环境经营可持续发展的大中型钢铁企业提供了新的发展机遇。应对气候、环境变化和能源资源安全已经成为全球共同关注的话题，发达国家把发展低碳经济和新能源等作为推动经济增长的新的突破口，未来低碳经济和技术将是国家竞争力的重要体现。钢铁企业抓住了世界产业调整重大机遇，把握时代的发展规律，就能在新的产业革命中占得先机。
    面对资源环境紧张和发展低碳经济，钢铁公司在节能减排方面将面临更大的压力，并可能遭遇碳税、碳关税的威胁。今后几年，碳减排可能成为中国钢铁企业面临的最大现实压力之一。

（二）发展重点
    1．突破关键技术
    围绕钢铁产业的高端产品和核心技术，重点支持非高炉炼铁技术、近终形连铸技术、纳米应用技术等前沿技术的技术攻关；围绕有色金属新材料和核心技术，突破压延铜箔技术、有色金属材料复合技术等工艺技术，实现高端新材料产业化。
    2．形成高端产品
    保持高端产品领域的地位，保持综合领先优势。紧紧围绕上海先进制造业发展需要，加强高端材料的研制，加快推进钢铁高新材料产业化，提高独有和领先产品的比例，重点发展汽车用钢、电器用钢、大型船舶钢板等八类核心战略产品。
    3．加快结构调整
    深化产业结构调整，加大对现有企业的效能监测，加快淘汰高能耗、高污染、低效益的落后产能；以发展高技术含量、高附加值产品为重点，推进结构调整，优化产品结构。钢铁产业以提倡“一火成材”为主，三年内力争淘汰100 万吨零星产能，改变钢铁企业分散在全市近十个郊区县的现状。
    4．加强节能减排
    吨钢综合能耗不超过620 千克标准煤，吨钢耗新水量低于5 吨，吨钢烟粉尘排放量低于1.0 千克，吨钢二氧化硫排放量低于1.8 千克，二次能源基本实现100% 回收利用，冶金渣100% 综合利用，污染物排放浓度和排放总量双达标；支持宝钢股份对现有生产基地进行节能和环保技术改造，推进焦炉易地大修、高炉大修、4 号烧结、5 号发电机组等节能减排工程建设。
    5．发展生产性服务业
    充分发挥钢铁产业链在宝山地区的集聚效应和宝钢股份的引领作用，加快整合宝山区制造、港口、货场、运输等优势资源，完善精品钢加工配送基地、船板加工配送中心、钢铁电子交易中心等服务功能，建设以国际钢铁总部经济集聚区、不锈钢加工与配送中心区为重点，以钢铁物流区、商务服务区、综合配套区为支撑，具有国际影响力和竞争优势的钢铁服务业集聚区，大力吸引全球钢铁知名企业的功能性总部集聚上海，促进上海钢铁生产性服务业发展。